Решение по делу № 2А-1872/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц и администрации ФКУ ИК<обезличено> УФСИН России по <адрес>, выразившиеся в клеймении комплектов одежды для лиц, содержащихся в ШИЗО и ПКТ буквенными обозначениями «ШИЗО» и «ПКТ».

Дело № 2а-1872/2023

33RS0011-01-2023-002282-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 07 июля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием с использованием системы видеоконференцсвязи административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Федулова А.В., представителей административного ответчика ФКУ ИК-<№> УФСИН России по Владимирской области по доверенности ФИО2, представителя ФСИН России, УФСИН России по <адрес> и ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> по доверенности К.И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению адвоката Федулова А.В. в интересах ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц и администрации ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес>, выразившиеся в клеймении комплектов одежды для лиц, содержащихся в ШИЗО и ПКТ буквенными обозначениями «ШИЗО» и «ПКТ»,

УСТАНОВИЛ :

<дата> Адвокат Федулов А.В. в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившиеся в клеймении комплектов одежды для лиц, содержащихся в ШИЗО и ПКТ буквенными обозначениями «ШИЗО» и «ПКТ».

В обоснование административного иска, который в судебном заседании лично поддержали ФИО1 и его представитель адвокат Федулов А.В., указали что ФИО1 с <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>.

Полагают, что поскольку в период нахождения ФИО1 в ПКТ и ШИЗО ему выдается комплект одежды ( куртка, кепка и брюки) на которых имеются буквенные обозначения «ШИЗО» и «ПКТ» (на куртке сзади на спине, на кепке сзади, на брюках на правой штанине от пояса до бедра).

Считают, что наличие указанных буквенные обозначения «ШИЗО» и «ПКТ» являются незаконными, противоречащими требованиям п.1.4 приложения 4 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы..», нарушающими права осужденного и являются формой дискриминации. При этом клеймение одежды лица является оскорблением лица, и унижением его личного достоинства.

Также это является нарушением прав, свобод и законных интересов ФИО1, с существенным нарушением условий отбывания наказания осужденного.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 представил возражения по иску, и считал административное исковое заявление не обоснованным.

Указал, в соответствии с п.535, п.546 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110, при водворении осужденного к лишению свободы в ДИЗО, ШИЗО, переводе в ПКТ, ЕПКТ, и одиночные камеры, ему выдается закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Для исключения смешивания комплектов одежды с другими комплектами (не закрепленными за камерными помещениями), на комплектах одежды исполняется надпись буквенными обозначениями «ШИЗО» и «ПКТ», как аббревиатура наименований «штрафной изолятор» и «помещения камерного типа», соответствующей наименованиям действующего законодательства.

Также нанесение надписи с буквенными обозначениями «ШИЗО» и «ПКТ», является дополнительно мерой безопасности персонала исправительных учреждений, и мерой дополнительного контроля за поведением осужденных в период их содержания в ШИЗО и ПКТ.

Данные нашивки не являются средством дискриминации и унижения либо оскорбления осужденных, не нарушают их прав и законных интересов.

Данные нашивки исполнены на комплектах одежды всех осужденных содержащихся в ШИЗО и ПКТ, а не только на комплекте одежды осужденного ФИО1

Полагал, что исходя из положений ст.3,4 КАС РФ природа административного иска должна быть направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействий) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца. Поскольку никаких нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 не имеется, то административный иск удовлетворению не подлежит.

Представитель ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес>, УФСИН РФ по <адрес> и ФСИН Р.К. И.Н. в судебном заседании также возражал против административного иска, полагал, что никаких нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 не имеется, то административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав доводы сторон, и изучив материалы дела, и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36, дела по жалобам граждан на решения и действия органов исполнения наказаний, рассматриваются правилам Главы 22 Кодекса Административного Судопроизводства РФ.

Судом установлено, что ФИО1 <дата> г.р., ранее неоднократно судим, начало срока отбытия наказания <дата>, окончание срока <дата>.

В ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> прибыл <дата>. Содержится в строгих условиях отбывания наказания. <дата> признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характеризуется отрицательно.

Как установлено судом, осужденный ФИО1 активно использует свои права на обращение в адрес администрации учреждения исполнения наказания ФКУ ИК<№> УФСИН РФ по <адрес> с письменными жалобами, заявлениями и ходатайствами, а также активно использует гарантированные ему права на обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц ФКУ ИК-<№> УФСИН РФ по <адрес> в судебном порядке.

За совершенные дисциплинарные проступки ФИО1 начиная с <дата> неоднократно (шестнадцать) раз водворялся в ШИЗО ( камера <№>), и начиная с <дата> неоднократно (девять) раз переводился в ПКТ (камера <№>).

Как не оспаривается сторонами, каждый раз при водворении в ШИЗО начиная с <дата> и помещении в ПКТ начиная с <дата>. в соответствии с п.535, п.546 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110, осужденному ФИО1 выдавался закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия. На комплектах одежды имеется исполненная надпись буквенными обозначениями «ШИЗО» и «ПКТ», как аббревиатура наименований «штрафной изолятор» и «помещения камерного типа» (на куртке сзади на спине, на кепке сзади, на брюках на правой штанине от пояса до бедра).

Поскольку в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, и административный иск о признании незаконными действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в суд течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, то суд полагает, что настоящее административное исковое заявление подано в суд в установленный законом срок, в соответствии с требованиями ч.1 ст.219 КАС РФ.

В соответствии с ч.4 ст.82 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 24.06.2023) администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность осужденных носить установленную форму одежды предусмотрена п. 10.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений,, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 03.04.2023)

Описание формы одежды содержится в п.1.4 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»,

Указанные нормативные правовые акты не предусматривают возможность произвольного нанесения иных надписей (нашивок, наклеек, аппликаций) на одежду осужденного.

Министерством юстиции Российской Федерации, утверждено 9 января 2002 года под N 18/54-18 Методическое пособие по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, из которого следует что в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, и все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (абзац второй пункта 1.1), но не предусмотрена возможность нанесения на одежду каких-либо надписей по инициативе администрации исправительного учреждения.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216, не предусматривают, что клеймение в целях учета предметов инвентарного пользования может осуществляться на внешней стороне одежды осужденного. (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2023 N 45-КАД23-8-К7)

Так как требование носить специальную одежду установленного образца распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна соответствовать установленному образцу и должна иметь только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.

С учетом изложенного доводы административных ответчиков о том, что нанесение на одежду осужденных надписей "ШИЗО» и «ПКТ», позволяющей отграничивать комплекты одежды, закрепленные за этими помещениями от иных комплектов одежды осужденных (не закрепленных за камерными помещениями), т.е. в инвентарных целях, и обеспечивать усиленный контроль со стороны сотрудников исправительного учреждения за указанными лицами, не могут быть признаны судом объективными и правомерными.

Судом принимаются доводы административного истца, что нанесение на комплекты одежды не предусмотренных нормативными актами Российской Федерации надписей "ШИЗО» и «ПКТ», не отвечает и противоречит требованиям закона.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" предусмотрено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания действий действия (решения) должностного лица незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, нанесение надписей на комплекты одежды выполнялось на все комплекты одежды всех осужденных содержащихся в ШИЗО и ПКТ, т.е. не носило в отношении ФИО1 дискриминационный характер, не было призвано и не содержало унижающего и умаляющего человеческое достоинство осужденного, характера, и не повлияло на условия отбывания им наказания, не нарушило его права и охраняемые законом интересы.

Наличие указанных надписей на комплектах одежды всех осужденных содержащихся в ШИЗО и ПКТ исправительного учреждения не имело цели оскорбить или унизить указанных лиц, не умаляло достоинство личности осужденных, не свидетельствовало о жестоком и бесчеловечном обращении, и не может указывать на причинение ФИО1 физических, психических и нравственных страданий, а также намерения причинения иного негативного воздействия на осужденного с учетом режима места принудительного содержания.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что наличие совокупности обстоятельств для признания судом недействительным действий (бездействий) должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> отсутствует, в связи с чем в совокупности имеющихся обстоятельств, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федулова А.В. в интересах ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц и администрации ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес>, выразившиеся в клеймении комплектов одежды для лиц, содержащихся в ШИЗО и ПКТ буквенными обозначениями «ШИЗО» и «ПКТ», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья Д.Е.Самойлов

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.