Дело № 2а-1980/2023

25RS0003-01-2022-007270-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Владивосток

Первореченский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца – помощника ФИО1 <адрес> ФИО6,

представителя административных ответчиков – администрации <адрес> и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> ФИО7,

представителя административного ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <адрес> к администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <адрес> обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование заявленных требований указав, что по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» (далее – МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>») не обеспечены меры антитеррористической защищенности, а именно образовательное учреждение не оснащено системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, повреждено ограждение территории, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, может привести к совершению террористического акта, и, как следствие, создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» осуществляется в ФИО4 субсидий из бюджета Владивостокского городского округа. На основании изложенного просил обязать администрацию <адрес> и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также замены забора периметра образовательного учреждения; обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также замены забора периметра образовательного учреждения в течение 1 месяца с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В процессе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в части невыделения бюджетных средств в целях устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов; признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» в части устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также замены забора периметра образовательного учреждения; обязать администрацию <адрес> и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации <адрес> устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также замены забора периметра образовательного учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также замены забора периметра образовательного учреждения в течение 3 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административных ответчиков – администрации <адрес> и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» органом, осуществляющим функции и полномочия его учредителя, является Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, которому как главному распорядителю бюджетных средств на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания из бюджета Владивостокского городского округа выделяются соответствующие субсидии. При этом муниципальные бюджетные учреждения являются самостоятельными муниципальными заказчиками, осуществляющими размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, установленном действующим законодательством. Кроме того, нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать системы оповещения и управления эвакуацией либо системы экстренного оповещения работников внутри объекта образовательного учреждения не предусматривают.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к учреждению, поскольку ею принимаются все зависящие от нее меры для устранения нарушений, при поступлении соответствующего финансирования учреждением будут выполнены указанные в административном иске работы.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), пункту 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Также постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.2.1 указанных Правил территория организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, по периметру ограждается забором.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения муниципальными учреждениями образования законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» не оснащено системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также фронтальная часть забора, высотой менее 1 метра, имеет повреждения (трещины, выбоины, просадка фундамента), что свидетельствует о нарушении требований безопасности.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником ФИО1 <адрес>, МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» не оснащено системами (средствами) экстренного оповещения. Также учреждение ограждено забором. При этом с наружной стороны фронтальной части учреждения забор представляет из себя секционный бетонный монолит, высота которого составляет менее 1 метра. В то же время внутренней стороны учреждения высота указанного ограждения составляет более полутора метра (1,5 м). Часть секций находится в неисправном состоянии (трещины, выбоины, просадка фундамента).

По данному факту заместителем ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних.

По результатам рассмотрения указанного представления дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому меры по устранению допущенных нарушений закона приняты, в управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> направлено ходатайство для выделения денежных средств на оснащение территории учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); учреждение оснащено охранной сигнализацией; в бюджете Владивостокского городского округа на 2022 год предусмотрены расходы на выполнение мероприятий по замене ограждения территории. Администрацией учреждения было направлено ходатайство в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> для выделения денежных средств на замену ограждения.

Вместе с тем МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» является объектом с массовым пребыванием детей, в котором необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений статей 30, 32, 46 Устава <адрес> администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>.

В силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными ФИО4 деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в ФИО4 субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» осуществляется в ФИО4 субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>», и возложении на них обязанности обеспечить соответствующее финансирование в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем по результатам рассмотрения дела судом не установлено бездействие МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» в части устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, поскольку из представленных суду документов следует, что администрацией учреждения принимались неоднократные меры по истребованию бюджетных ассигнований для выполнения работ по оснащению учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по замене фронтальной части забора по периметру учреждения без выделения которых выполнение данных работ невозможно.

В то же врем, с учетом пояснений представителя МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» в судебном заседании о готовности, выполнить данные работы после получения необходимых бюджетных ассигнований от главного распорядителя бюджетных средств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на учреждение соответствующей обязанности.

При этом, учитывая значительный объем ремонтных работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, с учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает целесообразным установить срок исполнения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» возложенной на него обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>».

Возложить на администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» путем выделения бюджетных ассигнований для выполнения работ по оснащению учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по замене фронтальной части забора по периметру учреждения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего ФИО4 <адрес>» путем выполнения работ по оснащению учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по замене фронтальной части забора по периметру учреждения в течение шести месяцев с момента получения необходимых бюджетных ассигнований от главного распорядителя бюджетных средств.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 05.04.2023.

Судья О.В. Хренков