Дело №2а-275/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 03 февраля 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области к МОУ «Судский центр образования №1», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Череповецкого района Вологодской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным искомк МОУ «Судский центр образования №1», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия Управления образования Череповецкого муниципального района, МОУ «Судский центр образования №1», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, возложениина МОУ «Судский центр образования № 1» в срок не позднее 31.12.2025 обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <данные изъяты>.: обеспечить аварийное освещение на путях эвакуации;обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспеченияпожарной безопасности до их замены в установленном порядке;обеспечить замену дверей складских и производственных помещений сучетом нормированного предела противопожарной огнестойкости.

Требования мотивировал тем, что в результате проверки соблюдения и исполнения законодательства о пожарной безопасностив МОУ «Судский центр образования № 1» установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (АПС и СОУЭ) (Не представлен протокол проведения комплексных испытаний);двери складских и производственных помещений выполнены с нормированным пределом противопожарной огнестойкости, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Направленные в адрес административного ответчика МОУ «Судский центр образования № 1» предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности оставлены без удовлетворения.

В судебном заседаниипредставитель административного истца прокурор Соколова Е.С. исковые требования просила удовлетворить.

В судебное заседаниепредставитель административного ответчикаМОУ «Судский центр образования №1»при надлежащем извещении не явился.Представлено заявление о частичном признании исковых требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился, представлены письменные возражения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской областипри надлежащем извещении не явился.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО1, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании,создавая безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;соблюдая права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в результате прокурорской проверки соблюдения и исполнения законодательства о пожарной безопасности в зданииМОУ «Судский центр образования № 1» установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение статей 4, 6, пункта 9 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 123-ФЗ), статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020) в здании МОУ «Судский центр образования № 1» (<данные изъяты>) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

- в нарушение пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ от 16.09.2020 № 1479), при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (АПС и СОУЭ) (не представлен протокол проведения комплексных испытаний);

- в нарушение статей 4, 6, 88, Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 7.2, 7.7 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) (пункт 8.4 СНиП 21-01-97*) двери складских и производственных помещений выполнены с нормированным пределом противопожарной огнестойкости.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава МОУ «Судский центр образования № 1» является некоммерческой организацией – муниципальным бюджетным учреждением, тип – общеобразовательное учреждение, осуществляющее в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно пункту 1.4 Устава учредителем Учреждения и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет администрация Череповецкого муниципального района. В пределах своей компетенции управление образования администрации Череповецкого муниципального района обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя.

Целью деятельности МОУ «Судский центр образования № 1» является осуществлениеобразовательной деятельности по образовательным программам начального общего образования, основного общегообразования, среднего общего образования (пункт 2.4 Устава).

Из положений пунктов 4.5 и 4.12 Устава следует, что источникамиформирования имущества и денежных средств Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности,в случаях, предусмотренных Уставом Учреждения, и приобретенное за счет этих доходов имущество, целевые субсидии, добровольные имущественные целевые взносы и пожертвования физических и юридических лиц, другие, не запрещенные законом поступления.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправлениямуниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 1.1,1.4, 2.5 Положения об управлении образования администрации Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 25.01.2018 № 414, управление образования администрации Череповецкого муниципального района является органом администрации Череповецкого муниципального района; обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Основными задачами Управления образования являются в том числе обеспечение полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 3.5, 3.25 Положения об управлении образования администрации Череповецкого муниципального района Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, содействует укреплению их материально-технической базы, проведению ремонтных работ, соблюдению санитарно-гигиенических условий, пожарной безопасности, охране жизни и здоровья обучающихся и работников; организует выполнение мероприятий по противопожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях.

Управление образования утверждает бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным организациям; обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств; осуществляет полномочия главного распорядителя (распорядителя) доходов бюджета района, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета района в соответствии с решением о бюджете района (пункты3.30, 3.32, 3.38)

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению выполнения требований пожарной безопасности является обязанностью как образовательного учреждения, так и Управления образования администрации Череповецкого муниципального района.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценки имеющихся в материалах дела доказательств на основании статьи 86 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, заявленных к Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района и МОУ «Судский центр образования №1».

Определенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений не позднее 31.12.2025 является объективным и разумным.

Суд отмечает, что по настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МОУ «Судский центр образования №1», нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями образования.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН <№>) и МОУ «Судский центр образования №1» (ИНН <№>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить обязанность на МОУ «Судский центр образования № 1» в срок не позднее 31.12.2025 устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <данные изъяты>.: обеспечить аварийное освещение на путях эвакуации; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;обеспечить замену дверей складских и производственных помещений с учетом нормированного предела противопожарной огнестойкости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.02.2025.

Судья Л.А. Скородумова