УИД № 11RS0001-01-2025-010682-73 Дело № 2а-6914/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 25 сентября 2025 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», заместителю начальника Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 о признании предписания №... от ** ** ** об устранении нарушений земельного законодательства незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании предписания об устранении нарушений земельного законодательства №... от ** ** ** незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым предписанием на нее возложена обязанность освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером ... путем демонтажа (или переноса) ограждения и некапитальной постройки (бани) в границы земельного участка с кадастровым номером .... Однако контрольные мероприятия, на основании которых были выявлены нарушения, проведены с нарушением требований действующего законодательства, так как она не была уведомлена о проведении проверки, не участвовала при ней, а также не получала оспариваемого предписание, о наличии которого ее представителю стало известно в рамках рассмотрения иного дела.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 в качестве заинтересованного лица – Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар».

Административный истец, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО5 на удовлетворении требований настаивал, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, полагая, что имело место нарушение прав истца при организации и проведении проверки.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащим» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, а также, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 на праве общей долевой собственности, принадлежит ... доля в совместной собственности земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Площадь участка составляет 542+/-8 кв.м.

Управлением контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» рассматривался запрос Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... о проведении муниципального земельного контроля и принятии мер в отношении нарушений границ территории общего пользования при возведении ограждений и выхода за пределы границ красных линий вдоль ....

** ** ** в адрес начальника управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» дано мотивированное письмо об организации проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемыми лицами, в 2023 году.

** ** ** в целях оценки достоверности сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также в целях оценки соблюдения обязательных требований для принятия решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия главным специалистом Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» выдано задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), срок проведения которого определен в период с ** ** ** ** ** **, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №....

** ** ** главным специалистом на имя начальника управления контроля МО ГО «Сыктывкар» внесено мотивированное представление с предложением объявить правообладателям земельных участков, в том числе с кадастровым №..., предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить принять меры по соблюдению обязательных требований в течение трех месяцев. По истечении указанного срока провести выездное обследование, в целях оценки соблюдения обязательных требований.

** ** ** проведено инструментальное обследование в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, обследование границ земельного участка с кадастровым номером №..., с привлечением специалиста, с применением видеозаписи.

По итогам инструментального обследования установлено, что ограждение (забор) земельного участка с кадастровым номером №... с восточной стороны частично расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., государственная собственность на который не разграничена (улично-дорожная сеть), с западной стороны – частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь занятой, в том числе используемой части земельного участка с кадастровым номером №... превышает величину предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка, внесенной в ЕГРН, и составляет 32 кв.м (:ЗУ2, :ЗУ3). Площадь занятой, в том числе используемой части земель с западной стороны, государственная собственность на который не разграничена, не превышает величину предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка, внесенной в ЕГРН, и составляет 2 кв.м. (:ЗУ1).

** ** ** Управлением контроля администрации МО ГО Сыктывкар» проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, в ходе которого установлено, что ограждения (и иное имущество) земельных участков с кадастровыми номерами, в том числе с кадастровым номером №... (...) со стороны ... установлены (размещены) за границами, учтенными в ЕГРН, о чем ** ** ** внесено мотивированное представление №... на имя начальника управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар».

Решением первого заместителя прокурора Республики Коми ** ** ** согласовано проведение внепланового рейдового осмотра.

** ** ** и.о. главы МО ГО «Сыктывкар» принято решение №... о проведении в период с 10 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. ** ** ** внепланового рейдового осмотра в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ....

** ** ** в адрес ФИО7 направлено уведомление о проведении внепланового рейдового осмотра.

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес ФИО8 направлен акт от ** ** ** о невозможности проведения внепланового рейдового осмотра по адресу: ... (земельный участок с кадастровым номером №...), по причине отсутствия по месту нахождения.

При этом из материалов дела следует, что внеплановый рейдовый осмотр в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., проведен ** ** **.

По результатам проверки составлен акт №... от ** ** ** внепланового рейдового осмотра, из которого следует, что металлическое (из профилированного листа) ограждение земельного участка и некапитальная постройка (баня) с восточной стороны частично расположены на землях общего пользования (на земельном участке с кадастровым номером №... металлическое (из профилированного листа) ограждение с западной стороны частично расположено на землях общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, вместе с тем, в пределах предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка (+/- 8 кв.м). Площадь занятых, в том числе используемых земель, государственная собственность на которые не разграничена, превышает величину предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка, внесенной в ЕГРН, и составляет ориентировочно 32 кв.м.

** ** ** заместителем начальника управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО9. в адрес ФИО10 внесено предписание №... об устранении нарушений, а именно: освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером №... путем демонтажа (или переноса) ограждения и некапитальной постройки (бани) в границы земельного участка с кадастровым номером №... (...), учтенные в ЕГРН.

** ** ** акт внепланового рейдового осмотра от ** ** ** и предписание от ** ** ** направлены в адрес ФИО11

Рассматривая доводы административного истца о проведении проверки и вынесения предписания с нарушением требований действующего законодательства, суд находит их состоятельными, в силу следующего.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3 части 1); осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа (пункт 26 части 1).

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

К контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым в рамках муниципального земельного контроля, относится, в том числе рейдовый осмотр (может проводиться при наличии нескольких контролируемых лиц), что следует из положений статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ и пункта 16 Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... во исполнение Федерального закона № 248-ФЗ в целях осуществления муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 указанной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Частью 9 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Положением о муниципальном земельной контроле на территории МО ГО «Сыктывкар» установлены индикаторы риска нарушения требований земельного законодательства, используемые для необходимости проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля, в числе которых в пункте 1 Приложения № 1 к названному Положению поименовано получение органом контроля сведений о превышении площади земельного участка. Индикаторы риска предназначены для оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Основанием для принятия решения о проведении рассматриваемого в рамках настоящего спора внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (рейдового осмотра) послужило мотивированное представление Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» от 01.07.2024 года, содержащее сведения об угрозе причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям, а именно ограничение доступа к землям общего пользования.

Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (части 1, 2 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – рейдового осмотра в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., осуществлено на основании мотивированного представления, решение о его проведении соответствует индикаторам риска нарушения обязательных требований, порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия соблюден.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» имелись правовые основания для проведения внепланового надзорного мероприятия.

Вместе с тем, оценивая доводы административного истца о нарушении порядка проведения рейдового осмотра, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Частью 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ).

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, из содержания статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что рейдовый осмотр является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым при взаимодействии с контролируемым лицом.

Статья 36 Федерального закона № 248-ФЗ содержит перечень прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, к которым отнесены, среди прочего, следующие права: присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами.

Исходя из положений части 7 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В свою очередь, статья 37 Федерального закона № 248-ФЗ устанавливает ограничения и запреты, связанные с исполнением полномочий инспектора, в частности инспектор не вправе: проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Исходя из пункта 16 Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** № №..., в рамках осуществления муниципального земельного контроля органом контроля проводится, в том числе контрольное (надзорное) мероприятие рейдовый осмотр, который проводится в форме плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом.

Должностные лица органа контроля при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обязаны разъяснить контролируемому лицу, его представителю их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав (пункт 21 Положения от ** ** ** №...).

Рейдовый осмотр проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящихся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц. Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра один рабочий день. Акт контрольного (надзорного) мероприятия составляется на месте проведения рейдового осмотра в случае выявления нарушения обязательных требований в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований (пункт 23 Положения от ** ** ** №...).

Согласно пункту 36 Положения от ** ** ** №..., в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований уполномоченное должностное лицо органа контроля обязано: после оформления акта выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Материалами дела установлено, что ** ** ** в адрес ФИО12 направлено уведомление о проведении рейдового осмотра ** ** ** с 10 часов 00 минут, при этом указано, что пунктом №... решения от ** ** ** года№..., в целях проведения рейдового осмотра необходимо представить ** ** ** следующие документы: документ удостоверяющий ее личность; доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, в случае его участия при проведении рейдового осмотра.

Данное уведомление по состоянию на ** ** ** получено ФИО13 не было, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №..., ** ** ** имело место неудачная попытка вручения, ** ** ** возврат отправителю за истечением срока хранения.

** ** ** администрацией вынесен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с отсутствием ФИО14. по месту нахождения земельного участка по адресу: ....

Данный акт направлен в адрес ФИО15 ** ** ** и был возвращен в адрес администрации за истечением срока хранения ** ** ** ввиду неудачной попытку вручения адресату ** ** **.

Из акта внепланового рейдового осмотра №... от ** ** ** года следует, что рейдовый осмотр проводился должностным лицом Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** года с 14 час. 15 мин. до 14 час. 20 мин., инструментальное обследование проведено с ** ** ** с 14 час. 40 мин. до 15 час. 10 мин., при этом взаимодействие с контролируемым лицом не осуществлялось в связи с его отсутствием на земельном участке.

По результатам проведенного рейдового осмотра ** ** ** года, в адрес ФИО16. ** ** ** года направлены акт внепланового рейдового осмотра от ** ** ** №... и предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ** ** ** №....

При этом доказательств направления в адрес ФИО17. уведомления о переносе сроков проведения рейдового осмотра на ФИО18 года материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным (пункт 3 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ).

Из изложенного следует, что должностным лицом административного органа, осуществившим ** ** ** года рейдовый осмотр земельного участка, расположенного по адресу: ..., было произведено в отсутствие ФИО19 которая не была надлежащим образом уведомлена о проведении осмотра, соответственно, она была лишена на реализацию права на присутствие при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемыми лицами, что указывает на грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) согласно статье 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что рейдовый осмотр в отсутствие ФИО20 проведен правомерно, в соответствии с требованиями ч.11 ст.65 Федерального закона №248-ФЗ, суд находит несостоятельным.

Частью 10 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

Согласно части 11 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

Из приведенной нормы действительно усматривается возможность проведения в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления, если именно действия (бездействие) контролируемого лица повлекло невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия.

С учетом того, что в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено о ненадлежащем извещении ФИО21. о проводимом в отношении нее контрольном (надзорном) мероприятии контролируемый орган не мог при повторном рейдовом осмотре руководствоваться положениями части 11 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ.

Кроме того, возлагая на ФИО22 обязанность по демонтажу (или переносу) некапитальной постройки (бани) в границы земельного участка с кадастровым номером №... контролируемый орган достоверно не установил принадлежность данной постройки именно ФИО23 тогда как она не является единоличным собственником земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о незаконности вынесенного в адрес ФИО24 предписания, так как оно принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО25 к администрации МО ГО «Сыктывкар», заместителю начальника Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО26 о признании предписания №... от ** ** ** года об устранении нарушений земельного законодательства незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным предписание №... от ** ** ** года, выданное администрацией муниципального образования муниципального округа «Сыктывкар», об устранении нарушения земельного законодательства.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2025 года.