РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магистральный 27 октября 2022 года

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при секретаре Стригун С.Е.,

с участием помощника прокурора Ярославцевой А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-349/2022 по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по корректировке генерального плана муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области (далее по тексту – администрация Магистральнинского городского поселения) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по корректировке генерального плана муниципального образования в соответствии с приказом Енисейского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе проверки законности в сфере исполнения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что приказом Енисейского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы зоны затопления территории, прилегающей к реке Киренга, в границах населенного пункта д. Седанкина Казачинско-Ленского района, что является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения. Однако, в нарушение требований п. 8 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ, п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение длительного времени изменения в генеральный план не внесены, границы зон подтопления паводковыми водами не приведены в соответствие с вышеуказанным приказом, что свидетельствует о бездействии администрации Магистральнинского городского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Ярославцева А.В. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, уточнила исковые требования, просила исполнение обязанности по принятию мер по корректировке генерального плана муниципального образования возложить исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Магистральнинского городского поселения ФИО1 по существу иска не возражала, указала, что в срок до 30.12.2022 года невозможно исполнить указанную обязанность.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. ст. 60, 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии со ст. 104 ЗК РФ Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 105 ЗК РФ зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Приказом Енисейского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы зоны затопления территории, прилегающей к реке Киренга, в границах населенного пункта д. Седанкина Казачинско-Ленского района Иркутской области (часть зоны затопления, полностью расположенная в границах населенного пункта). Установленные границы зоны затопления подлежат изменению, по предложению органа исполнительной власти Иркутской области, при внесении изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий.

Согласно ответу врио главы администрации Магистральнинского городского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № внесение изменений в генеральный план Магистральнинского муниципального образования были внесены в 2020 году решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В июле 2021 года в администрацию поступило решение об установлении зоны затопления территории, прилегающей к реке Киренга, в границах населенного пункта д. Седанкина Казачинско-Ленского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № Енисейское бассейновое водное управление. При этом зоной затопления установлены административные границы всего населенного пункта д. Седанкина. Данная зона с особыми условиями использования территории поставлена на кадастровый учет. Внесение изменений в генеральный план муниципального образования запланировано на 2023 год в связи со значительными финансовыми затратами на проектные работы.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени административным ответчиком мер по корректировке генерального плана Магистральнинского городского поселения не предпринималось, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.

Вместе с тем, непринятие мер по корректировке генерального плана и документов территориального планирования может повлечь выделение земельных участков и возведение нового жилья, иных объектов в зоне затопления, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что занимает должность заведующего отделом архитектуры и строительства администрации поселения, и в соответствии с порядком внесения изменений в генеральный план поселения, минимальные сроки данных мероприятий составляет не менее 1 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация Магистральнинского городского поселения обязана принимать меры к выполнению возложенных на нее вопросов местного значения, в том числе в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, и считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме с учетом уточнения иска в части срока возложения обязанности произвести корректировку генерального плана поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Возложить на администрацию Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области обязанность в срок до 31.07.2024 года принять меры по корректировке генерального плана Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказом Енисейского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Полное мотивированное решением изготовлено 31.10.2022 года.

Председательствующий М.Ф. Антоневич