Решение по делу № 2А-627/2025 от 08.12.2025 | Курагинский районный суд (Красноярский край)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 ноября 2025 года пгт.<адрес>

Курагинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес>

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брагинского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и к администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брагинского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Исковые требования уточнил, заявив требования о признании незаконным бездействия администрации Брагинского сельсовета <адрес> и возложении обязанности совершить действия на администрацию <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Брагинского сельсовета <адрес> требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возложенные на органы местного самоуправления в соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также в соответствии с п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, согласно которым к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрацией Брагинского сельсовета не исполняются. Так, в собственности муниципального образования Брагинский сельсовет до ДД.ММ.ГГГГ находились гидротехнические сооружения- водозащитная дамба водохранилища на реке Трехта, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №; водозащитная дамба на реке Кныш, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №; водозащитная дамба пруда "Быстрянский" на ручье без названия, протока реки Быстрая, расположенного в <адрес>, кадастровый №, право собственности на которые администрацией сельсовета ДД.ММ.ГГГГ передано в администрацию Курагинского муниципального округа <адрес>.

В ходе проведения проверки водозащитной дамбы водохранилища на реке Трехта, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №, установлено, что имеются следующие дефекты при эксплуатации водозащитной дамбы: не своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения "о результатам мониторинга состояния ГТС (Верховой и низовой откосы заросли крупной древесной растительностью, не предусмотренной проектной документацией); не своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения по результатам мониторинга состояния ГТС (по гребню плотины имеются понижения и колея); не своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения по результатам мониторинга состояния ГТС (локально отмечается разрушение верхового откоса до вертикального состояния); квалификация ответственных сотрудников ответственных за безопасную эксплуатацию ГТС не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; отсутствует инструкция по эксплуатации ГТС водозащитная дамба <адрес>; отсутствует программа контроля (мониторинга) ГТС водозащитная дамба <адрес>; не в полной мере обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС не проводятся инструментальные и визуальные наблюдения ГТС водозащитная дамба <адрес>; своевременно не проведены разработка и уточнение критериев безопасности ГТС водозащитная дамба <адрес>; отсутствует действующая, утвержденная в установленном порядке декларация безопасности ГТС водозащитная дамба <адрес>; не обновлены сведения о ГТС водозащитная дамба <адрес> в ФИО1 Регистре гидротехнических сооружений; сотрудники эксплуатирующей организации не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; не обеспечивается проведение преддекларационного обследования ГТС водозащитная дамба <адрес> с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций.

В ходе проведения проверки водозащитной дамбы на реке Кныш, адрес (местоположение) объекта: <адрес>. кадастровый №, установлено, что имеются следующие дефекты при эксплуатации водозащитной дамбы: не своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения по результатам мониторинга состояния ГТС (На верховом и низовом откосах локально имеется кустарниковая растительность, не предусмотренная проектной документацией); не своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения по результатам мониторинга состояния ГТС (Локально отмечается сползание крепление верхового откоса); квалификация ответственных сотрудников ответственных за безопасную эксплуатацию ГТС не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; отсутствует программа контроля (мониторинга) ГТС Водозащитная дамба на <адрес>; не в полной мере обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС не проводятся инструментальные и визуальные наблюдения ПС Водозащитная дамба на <адрес>; своевременно не проведены разработка и уточнение критериев безопасности ГТС Водозащитная дамба на <адрес>; отсутствует действующая, утвержденная в установленном порядке декларация безопасности ГТС Водозащитная дамба на <адрес>; не обновлены сведения о ГТС Водозащитная дамба на <адрес> в ФИО1 Регистре гидротехнических сооружений; сотрудники эксплуатирующей организации не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; не обеспечивается проведение преддекларационных обследований Водозащитная дамба на <адрес> с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций.

Осмотр гидротехнического сооружения-водозащитная дамба пруда "Быстрянский" на ручье без названия, протока реки Быстрая, расположенного в <адрес> Кураги некого района <адрес>, кадастровый №, не представилось возможным, в связи с отсутствием проезда к объекту, по причине разрушенного моста. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ за № прокурором района в адрес главы Брагинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ имеющиеся нарушения не устранены. Допущенные администрацией Брагинского сельсовета нарушения существенно затрагивают права и законные интересы людей, жителей Брагинского сельсовета, окружающей среды, так как указанные ГТС предназначены для защиты населённого пункта от затопления в периоды половодий и паводков, повреждения данного сооружения создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Брагинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов при эксплуатации водозащитных дамб на <адрес>, пруда «Быстрянский» и обязать администрацию <адрес> в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения:

- осуществить разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения водохранилища на реке Трехта, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №: на верховом и низовом откосе дамбы убрать древесную растительность; спланировать гребень дамбы на всем протяжении дамбы, устранить понижения дамбы, обеспечить возможность проезда автотранспорта по гребню дамбы; восстановить верховой откос, тело дамбы и ширину гребня дамбы;

- обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию сотрудников, ответственных за безопасную эксплуатацию ГТС;

- подготовить и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- подготовить и утвердить программу контроля (мониторинга) ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- обеспечить проведение инструментальных и визуальных наблюдений ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- произвести разработку и уточнение критериев безопасности ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- подготовить и утвердить в установленном порядке декларацию безопасности ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- обновить сведения о ГТС водозащитной дамбе на <адрес> в <адрес>;

- обеспечить функционирование ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес> эксплуатирующей организацией, сотрудники которой аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

- обеспечить проведение преддекларационных обследований ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес> с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций;

- осуществить разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения водохранилища на реке Кныш, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №: на верховом и низовом откосе дамбы убрать кустарниковую растительность; устранить локальное сползание крепление верхового откоса дамбы;

- подготовить и утвердить программу контроля (мониторинга) ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- обеспечить проведение инструментальных и визуальных наблюдений ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- произвести разработку и уточнение критериев безопасности ГТС водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

- обновить сведения о ГТС водозащитной дамбе на <адрес> в <адрес>;

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании требования полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку администрации <адрес> гидротехнические сооружения в собственность не передавались, были переданы в одностороннем порядке администрацией сельсовета в собственность Курагинского муниципального округа, который начнет исполнять свои функции с ДД.ММ.ГГГГ. При этом решением Курагинского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по исполнению законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельсоветов до ДД.ММ.ГГГГ закреплены за администрациями сельсоветов.

Представитель административного ответчика администрации Брагинского сельсовета <адрес> исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», орган местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, также в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и др.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Брагинский сельсовет до ДД.ММ.ГГГГ находились гидротехнические сооружения- водозащитная дамба водохранилища на реке Трехта, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №; водозащитная дамба на реке Кныш, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №; Водозащитная дамба пруда "Быстрянский" на ручье без названия, протока реки Быстрая, расположенного в <адрес>, кадастровый №, право собственности на которые администрацией сельсовета ДД.ММ.ГГГГ передано в администрацию Курагинского муниципального округа <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Брагинского сельсовета <адрес> законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что в полном объеме полномочия по надлежащему содержанию и эксплуатации указанных гидротехнических сооружений- водозащитных дамб на реке Трехта, на реке Кныш, пруда «Быстрянский» администрацией Брагинского сельсовета не исполняются, что подтверждается справкой, составленной по итогам обследования гидротехнического сооружения Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление главе Брагинского сельсовета <адрес> об устранении допущенных нарушений, до настоящего времени нарушения не устранены.

Статьей 18 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено: образовать Курагинский муниципальный округ <адрес> (далее – Курагинский муниципальный округ) в границах, совпадающих с границами существовавшего по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публично власти» Курагинского муниципального района <адрес> (далее <адрес>), установленными <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и находящихся в его границах муниципальных образований».

В состав муниципального образования Курагинский муниципальный округ вошло, в том числе, и <адрес>.

Решением Курагинского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Курагинского муниципального округа приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края с момента ее формирования (с ДД.ММ.ГГГГ) (пункт 5 решения).

Согласно п. 6 решения администрации утративших статус муниципальных образований (в том числе администрация Брагинского сельсовета) продолжают осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края до момента формирования администрации Курагинского муниципального округа (до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 8 решения Курагинский муниципальный округ является собственником муниципального имущества <адрес>, в том числе Брагинского сельсовета.

Таким образом, судом установлено, что исполнение законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Брагинский сельсовет <адрес> является обязанностью администрации Брагинского сельсовета <адрес>. При этом администрацией Брагинского сельсовета <адрес> надлежащих мер к осуществлению возложенных законом полномочий и надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений не предпринято.

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Брагинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов при эксплуатации водозащитных дамб на реке Трехта, на реке Кныш, пруда «Быстрянкий» подлежащим удовлетворению.

Поскольку право собственности на гидротехнические сооружения ДД.ММ.ГГГГ передано в Курагинский муниципальный округ, из содержания решения Курагинского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полномочия в отношении муниципального имущества округа до ДД.ММ.ГГГГ исполняет администрация <адрес>. Таким образом, суд полагает, что требования административного истца о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений на администрацию <адрес> также подлежат удовлетворению.

Оценивая требование истца об установлении срока для исполнения возложенной судом обязанности, суд полагает, что срок в один год шесть месяцев является достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с этим суд не усматривает оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брагинского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и к администрации <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брагинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов при эксплуатации водозащитных дамб:

-водохранилища на реке Трехта, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №;

- на реке Кныш, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №;

-пруда «Быстрянский» на ручье без названия, протока реки Быстрая, расположенного в <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию <адрес> в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения: