Решение по делу № 2А-3996/2025 от 30.07.2025 | Новосибирский районный суд (Новосибирская область)

54RS0№...-59

Дело №...а-3996/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Акимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотрение заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-мку/01-12/88 в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка без проведения торгов, площадью 47 кв.м.. местоположение: <адрес> обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области в срок не более чем двадцать дней со дня вступления в силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №...-№... от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, ФИО1 является собственником гаража, площадью 82,8 кв.м., этажность: 2, в том числе подземных 1, расположенного по адресу (местоположение): <адрес> <адрес>, кадастровый №....

Указанный гараж был приобретен административным истцом на основании договора купли- продажи, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №....

Административный истец обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 47 кв.м., занимаемого гаражом с местоположением: <адрес> предоставив необходимые документы.

«09» декабря 2024 года административным истцом был получен ответ №...-мку/01 -12/88 административного ответчика, согласно которому в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

В представленном административным истцом заявлении год был указан 2000 год в качестве года, когда строительство гаража фактически было осуществлено, при этом в Едином государственном реестре недвижимости сведения о годе постройки отсутствуют.

Административным ответчиком указано, что по имеющимся в его распоряжении данным разрешение №... на строительство гаражей по адресу: <адрес> было выдано администрацией Станционного» сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.

Также административный ответчик ссылается на постановление №... администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельному участку с кадастровым номером №... почтовый адрес - Новосибирская <адрес>

Таким образом, административный ответчик пришел к выводу, что гаражный бокс №... был возведен после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что не соответствует требованию п. 2 ст. 3.7 Закона №...-Ф3, ввиду чего было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

С вышеуказанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Так, единственным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что отсутствуют сведения о возведении гаража расположенного на испрашиваемом земельном участке до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, гаражный бокс к момент введение в действие Градостроительного кодекса РФ уже существовал, был возведен и находился в эксплуатации, наряду с иными гаражами, входящими в состав линейки гаражей ПГСК «Тайгинский», однако, указанное обстоятельство не было учтено административным ответчиком.

Оспариваемым отказом нарушаются права административного истца на возможность приобретения земельного участка, предусмотренные п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На испрашиваемом административным истцом земельном участке расположен находящийся в его владении гараж, который был возведен на предоставленном для строительства гаража земельном участке в начале 2000-х годов, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на то, что разрешение №... на строительство гаражей по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, <адрес> было выдано администрацией Станционного сельсовета ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения, поскольку испрашиваемый земельный участок был образован не из земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3 101 кв.м., с кадастровым номером №..., а из земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4 000 кв.м., с кадастровым номером №....

Не имеет правового значения и ссылка административного ответчика на то, что постановлением №... администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельному участку с кадастровым номером №... почтовый адрес - <адрес> присвоен ДД.ММ.ГГГГ, поскольку факт присвоения почтового адреса не корреспондирует с фактом строительства гаражей, расположенных на земельном участке, а лишь фиксирует факт упорядочения почтового адреса объекта недвижимости.

Кроме того, административный истец с целью предоставления доказательств строительства гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ обратился к кадастровому инженеру ФИО2 для подготовки заключения кадастрового инженера к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории о размещении объекта капитального строительства на земельном участке.

Так, из полученного заключения кадастрового инженера следует, что по данным, содержащимся на официальном сайте «Google Earth» (https://www.google.ru/intl/ru/earth/) в разделе «Исторические снимки» отслеживается, что исследуемый гараж, расположенный на образуемом земельном участке, существовал на местности к маю 2004 году, следовательно, был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При наложении результатов выполненной геодезической съемки образуемого земельного участка на исторический снимок исследуемой территории по состоянию на май 2004 г., выявлено полное соответствие расположения образуемого земельного участка и расположенного на нем гаража, входящего в состав линейки, линейке гаражей, отображенной на исторических снимках по состоянию на указанный период, из чего можно сделать однозначный вывод о том, что гараж, расположенный на образуемом земельном участке, возведен до 2004 года, местоположение и площадь гаража не изменялись с указанного периода по сегодняшний день.

Исходя из изложенного однозначно следует, что на ДД.ММ.ГГГГ уже существовало две линейки гаражей, в одной из которых расположен гараж №..., принадлежащий административному истцу, то есть гараж был возведен до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего, действия положений п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распространяется на правоотношения возникшие между административным истцом и административным ответчиком по предварительному согласованию предоставления земельного участка под гаражом.

При этом, административный ответчик в оспариваемом отказе ошибочно ссылается на расположение истребуемого земельного участка и гаража, принадлежащего административному истцу к линейке гаражей возведенных значительно позже по адресу: <адрес>, <адрес> на земельном участке по адресу: Новосибирская <адрес> площадью 3 101 кв.м., с кадастровым номером №..., что явно не соответствует действительности.

Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, опровергающих факт строительства гаража административного истца до даты введения в действие ГрК РФ. Доводы, которые изложены в оспариваемом отказе, подтверждают иные обстоятельства, а именно: факт выдачи разрешения на строительство иной, соседней линейки гаражей, а не той линейки, в которой расположен принадлежащий административному истцу гараж, но, при этом, доводы административного ответчика не подтверждают дату возведения линейки гаражей, в которой расположен гараж, принадлежащий административному истцу позже 2004 года.

Кроме того, согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости на кадастровый учет поставлены земельные участки, расположенные под гаражами, которые входят в состав линейки гаражей, в которую также входит гараж, принадлежащий административному истцу, образованные из земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская <адрес> площадью 4 000 кв.м., с кадастровым номером №... (земельные участки с КН №..., местоположение: <адрес> с КН №..., с местоположением: <адрес> гаражный бокс №..., с КН №..., с местоположением: <адрес>). При этом, земельный участок с кадастровым номером: №..., с местоположением: <адрес> является соседним и имеет смежную границу с испрашиваемым земельным участком, согласно схеме расположения земельного участка.

Гаражи, расположенные на указанных земельных участках, были возведены одновременно с гаражом, принадлежащим административному истцу, при этом, вопрос относительно года постройки не возникал и земельные участки были сформированы, поставлены на кадастровый учет и предоставлены в собственность физическим лицам административным ответчиком.

Административный истец полагает, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит действующему законодательству, в частности п. 2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №...-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушает права административного истца относительно, предоставления земельного участка для эксплуатации гаражного бокса в установленном законом порядке, в связи с чем, оспариваемый отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... подлежит признанию незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что административным истцом не представлено документов, подтверждающих факт возведения гаражного бокса до введения в действие ГрК РФ, то есть до 2004 года., а также доказательств факта предоставления административному истцу или гаражному кооперативу земельного участка.

Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 14 статьи 3.7 упомянутого закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом пунктом 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ предусматривается возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса.

Судом установлено, ФИО1 является собственником гаража, площадью 82,8 кв.м., этажность: 2, в том числе подземных 1, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>№..., кадастровый №..., что подтверждается договором купли- продажи, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №....

ФИО1 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 47 кв.м., занимаемого гаражом с местоположением: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ №...-мку/01 -12/88 административного ответчика, согласно которому в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. В представленном административным истцом заявлении год был указан 2000 год в качестве года, когда строительство гаража фактически было осуществлено, при этом в Едином государственном реестре недвижимости сведения о годе постройки отсутствуют. Административным ответчиком указано, что по имеющимся в его распоряжении данным разрешение №... на строительство гаражей по адресу: <адрес> было выдано администрацией Станционного» сельсовета ДД.ММ.ГГГГ. Также административный ответчик ссылается на постановление №... администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельному участку с кадастровым номером №... почтовый адрес - <адрес>

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по данным, содержащимся на официальном сайте «Google Earth» (https://www.google.ru/intl/ru/earth/) в разделе «Исторические снимки» отслеживается, что исследуемый гараж, расположенный на образуемом земельном участке, существовал на местности к маю 2004 году, следовательно, был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. При наложении результатов выполненной геодезической съемки образуемого земельного участка на исторический снимок исследуемой территории по состоянию на май 2004 г., выявлено полное соответствие расположения образуемого земельного участка и расположенного на нем гаража, входящего в состав линейки, линейке гаражей, отображенной на исторических снимках по состоянию на указанный период, из чего можно сделать однозначный вывод о том, что гараж, расположенный на образуемом земельном участке, возведен до 2004 года, местоположение и площадь гаража не изменялись с указанного периода по сегодняшний день.

Указание административного ответчика в оспариваемом отказе на то, что разрешение №... на строительство гаражей по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, <адрес> было выдано администрацией Станционного сельсовета ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения, поскольку испрашиваемый земельный участок был образован не из земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3 101 кв.м., с кадастровым номером №..., а из земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4 000 кв.м., с кадастровым номером №...

Также суд обращает внимание на то, что факт присвоения адресного ориентира постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельному участку с кадастровым номером 54:19:112001:674 не свидетельствует об окончании строительства гаража в 2008 году.

Представленными доказательствами (выпиской из ЕГРН, заключением кадастрового инженера, решения Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А45-8806/2009, постановлением территориальной администрации Новосибирского района Новосибирской области отДД.ММ.ГГГГ №..., выпиской из протокола №... отДД.ММ.ГГГГ) подтверждается, что ФИО1 является собственником объекта - гараж, площадью 82,8 кв.м., этажность: 2, в том числе подземных 1, расположенный по адресу (местоположение): <адрес>, кадастровый №..., который был возведен до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов, площадью 47 кв.м.. местоположение: <адрес> не основан на положениях действующего законодательства, принимая во внимание, что п. 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены специальные правила приобретения земельных участков, расположенных под гаражами, для собственников и законных владельцев указанных гаражей в порядке, сводящиеся к упрощенной схеме получения права собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.

В соответствии с разъяснениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №...-мку/88 от ДД.ММ.ГГГГ, установив срок - 20 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка без проведения торгов, площадью 47 кв.м.. местоположение: <адрес>

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области в срок не более чем двадцать дней со дня вступления в силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №...-№... от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова