Дело № 2а-2946/2023 (2а-10166/2022;) ~ М-8714/2022 78RS0014-01-2022-012979-82
25.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Н.А. Малаховой,
при помощнике судьи Жуковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.А.А. к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Муниципального образования Муниципального округа Гагаринское, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» об оспаривании решения,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Муниципального образования Муниципального округа Гагаринское и Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», в котором просит признать решение призывной комиссии от 17.11.2022 о призыве С.А.А. на военную службу незаконным и обязать призывную комиссию вынести новое решение (л.д. 7-10). В обоснование административного иска указано, что с оспариваемым решением административный истец не согласен, поскольку диагностические мероприятия в отношении административного истца не проводились, решения о направлении его на дополнительное медицинское обследование не принималось. Призывная комиссия вынесла оспариваемое решение о призыве С.А.А. на службу, которое нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, считает, что призывной комиссией не выполнена предусмотренная законом обязанность организовать дополнительное медицинское обследование, данное обстоятельство исключает возможность дачи заключения в отношении истца о категории годности к военной службе и принятия решения о призыве на военную службу.
Административный истец судебное заседание при надлежащем извещении не явился.
Представитель административного истца <данные изъяты> действующий на основании доверенности №, от 21 ноября 2022 года сроком на 4 года в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга": действующий на основании доверенности <данные изъяты>. №, от 31.05.2021 до 31 декабря 2023 года в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что административный истец был направлен на дополнительное медицинское обследование, которое прошел, а также ему под расписку было выдано направление на сдачу всех анализов, которые он не сдал по настоящее время, между тем оспариваемое решение от 17.11.2022в настоящее время отменено 30.12.2022.
Представитель административного ответчика призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Муниципального образования Муниципального округа Гагаринское в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела была своевременно размещена на официальном сайте Московского районного суда города Санкт-Петербурга, каких-либо ходатайств в адрес суда не направляли.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства в пределах предмета спора, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далек КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу пункта 7 статьи 28 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с положениями, закрепленными в статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно статье 26 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.
На основании пункта 4 статьи 26 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Согласно частям 1, 4 пункта 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, прохождении альтернативной гражданской службы, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дает заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При этом в п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта РФ по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта РФ выделаются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (п. 16 Положения).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Аналогичное правило установлено пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Судом установлено, С.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Московского района города Санкт- Петербурга с 15.05.2014 г.
В период весенней призывной кампании 2022 года, что С.А.А. было выдано направление на медицинское освидетельствование, которое он проходил в период до осенней призывной кампании 2022 года, в ходе которого были приняты во внимание все представленные С.А.А. медицинские документы и учтены все жалобы и по результатам которого призывником было получено Медицинское заключение № от 02.11.2022 года выданное СПб ГБУЗ № 51 (л.д. 45-46).
Таким образом на дату принятия оспариваемого решения о призыве на военную службу 17.11.2023 года у военно-врачебной комиссии имелись необходимые сведения о состоянии здоровья призывника, в дополнительном медицинском обследовании С.А.А. не нуждался, так как в личном деле истца присутствовали многочисленные медицинские документы, а также свежее медицинское заключение, в результате призывнику была присвоена категория годности «А-2» годен к военной службе (л.д. 43-44).
Довод представителя административного истца о том, что С.А.А. не были проведены необходимые диагностические исследования опровергается материалами личного дела призывника, содержащий сведения о выполненных диагностических исследованиях (л.д. 31,60), кроме того, 11.11.2022 года С.А.А. под расписку было выдано направление на сдачу всех анализов (л.д. 98), от сдачи которых административный истец уклонился.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Аналогичные положения изложены в ст. 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей- специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за включением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза, увечья, заболевания.
Имеющиеся в материалах личного дела призывника медицинское документы, в том числе Медицинское заключение № от 02.11.2022 года выданное СПб ГБУЗ № 51 (л.д. 45-46) позволяли военно-врачебной комиссии с учетом личного осмотра призывника 15.11.2022 дать заключение о годности С.А.А. к военной службе. Кроме того в личном деле призывника присутствовали многочисленные медицинские документы, поскольку ежегодно С.А.А. проходил медицинское обследование по направлению призывной комиссии, после чего в связи с обжалованием решения о призыве неоднократно отменялись (л.д. 36, 40). Оспариваемое решение от 17.11.2022 в настоящее время также отменено 30.12.2022 как нереализованное.
Доводы о том, что С.А.А. диагностические мероприятия в не проводились, решения о направлении его на дополнительное медицинское обследование не принималось, фактически голословны, какими-либо доказательствами со стороны административного истца не подтверждены; в том числе не представлено и доказательств необоснованного отклонения жалоб призывника соответствующими специалистами.
С.А.А. медицинское заключение по итогам проведения освидетельствования, как и установленная ему категория годности фактически не оспорена; доказательств наличия обстоятельств, препятствующих принятию призывной комиссии оспариваемого решения о его призыве на военную службу, не представлено.
Безусловных оснований для переоценки в настоящее время выводов медицинского обследования С.А.А. и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию призывников, у суда не имеется, поскольку доказательств этому не представлено. Кроме того, фактически предметом спора, установленная категория годности не является; соответствующих требований, в частности об ее оспаривании и об установлении впоследствии иной категории годности к военной службе не заявлено.
Кроме того, исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Так, судом учитывается возможность проведения диагностических исследований административным истцом, в случае не согласия с определенной категорией годности и по настоящее время в случае обращения призывника в установленном порядке за разрешением данного вопроса; а также учитывается возможность повторного медицинского освидетельствования в период следующего призыва, в том числе с направлением на дополнительное медицинское освидетельствование при предоставлении необходимых медицинских документов с его стороны. В связи с чем, судом в настоящее время не установлено безусловно нарушения каких-либо прав административного истца принятым комиссией и оспариваемым решением.
Учитывая вышеизложенное, решение призывной комиссии не законным признано быть не может, и соответственно отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска С.А.А. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяц, путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Н.А. Малахова