Решение по делу № 2А-271/2021 от 15.03.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и о противодействии терроризму.

Административное дело № 2а-271/2021

УИД 48RS0004-01-2023-000202-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года город Липецк

Левобережный районный суд г. Липецка в составе

судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Щеколдина С.Ю.,

при секретаре Чуносовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № 12 г.Липецка, департаменту образования администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ № 12 г.Липецка, департаменту образования администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, о возложении на МБДОУ № 12 г.Липецка обязанности в здании по адресу: <...> оборудовать помещения первого этажа, а также другие уязвимые места(окна, двери, люки,вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможны несанкционированные проникновения на объект охранной сигнализацией с выходом сигнала в помещение охраны в срок до 01.06.2023, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической запрещенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», о возложении на департамент образования администрации г. Липецка обязанности организовать финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму в МБДОУ № 12 г.Липецка, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и о противодействию терроризму в МБДОУ № 12 г. Липецка в связи с обращением депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО11. в интересах ФИО12., а именно в здании МБДОУ №12 г. Липецка, расположенном по адресу: <...>. Данная образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности №<данные изъяты> от 20.11.2017, выданную Управлением образования и науки Липецкой области.В ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ №12 г. Липецка осуществляет образовательную деятельность в трех зданиях, расположенных по адресам: г. <адрес>.Администрацией дошкольного образовательного учреждения проведено категорирование здание МБДОУ №12 г. Липецка по адресу: <...>. 11.03.2020 года разработан и утвержден паспорт антитеррористической безопасности. В соответствии с данным паспортом зданию присвоен 3 класс опасности. Также в дополнение к данному паспорту антитеррористической безопасности от 11.03.2020 г. в указанном образовательном учреждении утвержден акт обследования объекта (территории) от мая 2021 года. На момент проверки не выполнено следующее из указанных в акте мероприятий, направленное на обеспечение антитеррористической защищенности объекта – здание МБДОУ №12 г. Липецка по адресу: <...>,: на объекте не оборудованы помещения 1-го этажа, а также другие уязвимые места (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможны несанкционированные проникновения на объект, охранной сигнализацией с выходом сигнала в помещение охраны в нарушение ст. 24 и ст. 25 Требований. Департаментом образования администрации г. Липецка денежные средства на устранение названных нарушений МБДОУ№ 12 г. Липецка не выделялись. Выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму в МБДОУ №12 г. Липецка требуют незамедлительного устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Щеколдин С.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБДОУ № 12 г. Липецка –и.о. заведующейДОУПрилепская З.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Не отрицала наличие выявленных в ходе проверки прокурора нарушений:28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствие в помещениях здания по адресу: <...>: первый этаж, а также других уязвимых местах (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможны несанкционированные проникновения на объект охранной сигнализацией с выходом сигнала в помещение охраны, сославшись на отсутствие финансирования на данные цели.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента образования администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований к департаменту образования администрации г. Липецка по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что департамент образования администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом- структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в сфере общего (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования на территории г. Липецка. На департамент возложено осуществление функций получателя и главного распорядителя средств бюджета г. Липецка, а также участие в формировании бюджета г. Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений образования. Вместе с тем деятельность органов исполнительной власти и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ, что исключает произвольное финансирование департаментом заявленных прокурором требований. Финансирование деятельности исполнительно-распорядительных органов г. Липецка осуществляется из бюджета города. Кроме того, указала, что в исковом заявленииотсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, обязывающий департамент распределить денежные средства на выполнение указанных в исковом заявлении мероприятий, а также не указан размер денежных средств, которые должны быть выделены для исполнения решения суда. Факт невыделения финансирования на устранение нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки МБДОУ № 12 г.Липецка, указанные в административном иске не оспаривала.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как предусмотрено ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с п. 10 Требований комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо.

Согласно п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

г) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

д) обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений);

е) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.

В соответствии с п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п. 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с п. 46 Требований паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».

Как усматривается из материалов дела, МБДОУ № 12 г.Липецка осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №<данные изъяты> от 20.11.2017 г., выданной Управлением образования и науки Липецкой области, в трех зданиях, расположенных по адресам: г. <адрес>.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование объекта (территории) МБДОУ №12 г. Липецка. Обоим зданиям <данные изъяты> г. Липецка присвоена 3 категория опасности. На здания разработаны и утверждены паспорта безопасности объекта (территории).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 Требований).

В соответствии со ст.28 п.2 ч.3 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Из материалов дела следует, что 26.05.2021 г. комиссией в составе старшего инспектора ФИО13А.( представитель учредителя-департамент образования), заведующей ФИО14., инженера ФИО15 проведено обследование объекта МБДОУ №12 г. Липецка, расположенного по адресу: <...>, после которого межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости осуществить следующие первоочередные мероприятия и рекомендации, направленные на усиление антитеррористической защищенности объекта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации» и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

1. Оборудовать объектовой системой оповещения с оперативным информированием людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон).

2. Оборудовать помещения 1-го этажа, а также другие уязвимые места (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможно несанкционированное проникновение на объект, охранной сигнализацией с выходом сигнала в помещение охраны.

3. Заключить договор с охранными предприятиями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

4. Систему тревожной сигнализации дооборудовать радио-брелоками.

30.12.2022 г. между МБДОУ №12 г. Липецка (заказчик) и <данные изъяты>» (исполнитель) заключен контракт №<данные изъяты> на оказание охранные услуг, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.Место оказания услуг: г. <адрес>; <...>.

09.01.2023 г.МБДОУ №12 г. Липецка издан приказ <данные изъяты> «Об усилении мер антитеррористической защищенности ДОУ», которым назначены ответственные за обеспечение общественной безопасности и антитеррористической защищенности ДОУ.

В ходе проверки прокурором установлено и не оспаривалось представителями административных ответчиков в судебном заседании, что на момент проверки в МБДОУ № 12 г. Липецка по адресу: <...> не оборудованы помещения 1-го этажа, а также другие уязвимые места (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможны несанкционированные проникновения на объект, охранной сигнализацией с выходом сигнала в помещение охраны в нарушение ст. 24 и ст. 25 Требований.

МБДОУ № 12 г.Липецка подготовлен локальный сметный расчет, согласно которомуобщая стоимость расходов на выполнение требований антитеррористической защищенности ДОУ составляет 404 475,96 руб.

13.03.2023 г. МБДОУ № 12 г.Липецка в адрес департамента образования администрации г. Липецка направлено ходатайство с просьбой в здании по адресу: <...> оборудовать помещения 1-го этажа, а также другие уязвимые места (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможны несанкционированные проникновения на объект, охранной сигнализацией с выходом сигнала в помещение охраны в срок до 01.06.2023 г., а также выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности учреждения в сумме 404 475,96 руб.

13.03.2023 г. МБДОУ № 12 г.Липецка в адрес департамента образования администрации г. Липецка направлена заявка на предоставление в 2023 году денежных средств на оборудование в здании по адресу: <...> оборудовать помещения 1-го этажа, а также другие уязвимые места (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможны несанкционированные проникновения на объект, охранной сигнализацией с выходом сигнала в помещение охраны в сумме 404 475,96 руб.

Согласно Положения о департаменте образования администрации г.Липецка(утвержден решением Липецкого городского совета депутатов от 25.04.2013 № 639) департамент является подразделением, осуществляющим полномочия в сфере общего((дошкольного…) образования на территории г.Липецка( п.1.1), является юридическим лицом( п.1.2),в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, настоящим положением( п.1.5),основными задачами департамента являются организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного… образования( п.2.2), к функциям департамента относится осуществление от имени администрации г.Липецка полномочий учредителя муниципальных учреждений образования, реализующих общеобразовательные программы(п.3.2.), утверждение уставов МОУ( п.3.3),, финансирование муниципальных заданий для МОУ, финансирование и осуществление контроля за их выполнением( п.3.4),осуществление полномочий собственника по передаче муниципального имущества в оперативное управление МОУ(п.3.5),участие в защите имущественных прав и интересов МОУ (п.3.8),принятие решений об одобрении сделок с участием МОУ, являющегося бюджетным( п.3.10),осуществление в установленном порядке функций получателя и главного распорядителя средств бюджета г.Липецка( п.3.13), участие в формировании бюджета г.Липецка в части определения объемов финансирования деятельности МОУ в сфере образования( п.3.14), осуществление контроля за деятельность МОУ в соответствии с действующим законодательством( п.3.15),, определение порядка привлечения дополнительных источников финансирования МОУ, осуществление контроля за его соблюдением( п.3.16), контроль за организацией питания детей в МОУ, в том числе за счет средств бюджета( п.3.29,п.3.53),департамент вправе принимать решения по вопросам дошкольного … образования, являющиеся обязательным для исполнения юридическими лицами( п.4.1), председатель департамента является распорядителем кредитов и иных бюджетных средств … касаемые финансово-хозяйственной деятельности МОУ(п.5.4.5), утверждает задания для МОУ ( п.5.4.6), принимает меры дисциплинарного взыскания к руководителям МОУ( п.5.4.7),утверждает уставы МОУ( п.5.4.8).

Согласно устава МБДОУ № 12 г.Липецка, утвержденного председателем департамента образования администрации г.Липецка 18.05.2021, ДОУ является муниципальным бюджетным учреждением( п.1.5), дошкольной образовательной организацией ( п.1.7), юридическим лицом ( п.1.8), учреждается департаментом образования администрации г.Липецка( п.1.11), в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами РФ в сфере образования( п.1.13),основными видами деятельности является дошкольное образование(п.2.1, п.4.1),организует питание воспитанников( п.3.4), заведующий ( п.5.2) осуществляет руководство за исключением вопросов, входящих в компетенцию департамента образования( п.5.6),обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников и работников( п.5.7), обеспечивает выполнение муниципального задания, составление и выполнение финансового плана, своевременной выплаты заработной платы, безопасные условия труда сотрудников, целевое использование бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, создание безопасных условий жизни и здоровья воспитанников и работников, выполнение законодательства РФ, решений учредителя( п.5.8), в управлении ДОУ участвует учредитель в виде финансового обеспечения( п.5.29), имущество ДОУ закрепляется на праве оперативного управления собственником-учредителем( п.7.1), финансовое обеспечение оказания услуг осуществляется в соответствии с законодательством( п.7.6), уменьшение объема субсидии, предоставленной для выполнения муниципального задания ДОУ осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания( п.7.7), доход от оказания платных образовательных услуг используется в соответствии с уставными задачами, включая увеличение заработной платы сотрудников, занятых в организации платных образовательных услуг, развитие материальной базы( п.7.14).

Проанализировав указанные нормы права и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений сторон, обстоятельств дела, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, поскольку при возникновении экстренной ситуации несоблюдение установленных законом требований может непосредственно повлиять на жизнь и здоровье работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) учреждения.

Доводы представителя административного ответчика департамента образования администрации г. Липецка о том, что в иске прокурора в защиту неопределенного круга лиц не указано, в чем конкретно заключаются интересы, и какое право нарушено, являются необоснованными, поскольку в силу ч. 1 ст. 39КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которым признается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Ссылка представителя департамента на то, что прокурором не указан размер денежных средств, которые должны быть выделены для исполнения решения суда, не имеет правового значения, поскольку данный вопрос подлежит разрешению непосредственноадминистративными ответчиками в процессе исполнения решения суда при согласовании объемов и стоимости приобретаемого оборудования.

Поскольку выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и иных лиц (сотрудников, родителей и т.д.) в образовательных организациях и о противодействии терроризму в МБДОУ № 12 г. Липецка влекут за собой нарушение гарантированных государством прав граждан и требуют устранения, суд считает необходимым обязать МБДОУ № 12 г.Липецка( ИНН <***> ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму, а именно: в здании по адресу: <...> оборудовать помещения первого этажа, а также другие уязвимые места( окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможны несанкционированные проникновения на объект охранной сигнализацией с выходом сигнала в помещение охраны, установив срок для их устранения до 31.12.2023 в соответствии с требованиями ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в РФ», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 « Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения РФ и объектов( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)».

Учитывая, что в соответствии с п. 1.11 Устава учредителем МБДОУ № 12 г. Липецка, п.3.3 Положения о департаменте образования администрации г.Липецка является департамент образования администрации г. Липецка,который также осуществляет функции получателя и главного распорядителя средств бюджета г.Липецка( п.3.13), участвует в формировании бюджета г.Липецка в части определения объемов финансирования деятельности МОУ в сфере образования( п.3.14), суд считает необходимым возложить на указанного административного ответчика обязанность организовать финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму в МБДОУ № 12 г.Липецка.

Доводы представителядепартамента образования администрации г. Липецка о наличии у МБДОУ № 12 г.Липецка как юридического лица, имеющего собственные денежные средства, включая доходы от оказания платных услуг, финансирование из иных источников- бюджета Липецкой области, предусматривающие их целевое расходование на оплату труда, питание детей, приобретение игрушек, инвентаря и т.п. со ссылкой на судебную практику не являются основанием для отказа в иске в отношении данного административного ответчика, поскольку основаны на неверном толковании закона. Наличие указанных представителем департамента денежных средств не оспаривала представитель МБДОУ № 12 г.Липецка, указав, что они предназначены для целевого использования, которое не предусматривает их расходование на указанные в иске цели, также ссылалась на отсутствие свободных нецелевых средств в требуемом размере 404 475,96 руб. и их появление в срок до 01.06.2023 у учреждения для исполнения требований законодательства « О противодействии терроризму» без выделения департаментом образования- распорядителем кредитов. Также суд учитывает, что уже с 26.05.2021 ему как учредителю было известно о выявленных при комиссионном межведомственном обследовании здания МБДОУ № 12 г.<адрес>) с участием представителя учредителя( департамент) старшего инспектора ФИО16. нарушениях постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации» и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и о необходимости осуществить первоочередные мероприятия и рекомендации, направленные на усиление антитеррористической защищенности объекта, об исполнении которых прокурором заявлен настоящий административный иск, и не принял с 26.05.2021 никаких действий по исполнению своего же решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № 12 г.Липецка, департаменту образования администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействиеМБДОУ № 12 г.Липецка, департамента образования администрации г.Липецка.

Обязать МБДОУ № 12 г.Липецка( ИНН <***> ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму, а именно: в здании по адресу: <...> оборудовать помещения первого этажа, а также другие уязвимые места( окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможны несанкционированные проникновения на объект охранной сигнализацией с выходом сигнала в помещение охраны в срок до 31.12.2023 в соответствии с требованиями ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в РФ», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 « Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения РФ и объектов( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)».

Обязать Департамент образования администрации г.Липецка( ИНН <***>) организовать финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму в МБДОУ № 12 г.Липецка.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, то есть 24.03.2023 года.

Судья <данные изъяты> В.В. Старкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>