Решение по делу № 2А-3689/2025 от 02.10.2025 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2а-3689/2025

73RS0001-01-2025-005394-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 18 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасина О.А.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» к администрации г.Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска о признании постановления Главы г.Ульяновска об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» (далее ООО «Специализированный застройщик «Премьера») обратилось в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о признании постановления Главы г.Ульяновска об утверждении проекта планировки территории железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» недействующим в части.

В обоснование административного иска указано, что ООО «СЗ Премьера» принадлежат смежные земельные участки:

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Также на указанных участках расположены, принадлежащие ООО «СЗ Премьера» на праве собственности здания:

- литеры A, A1, А2 административное здание по адресу: <адрес>, с кадастровым №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, расположено на земельном участке с кадастровым №;

- литеры В, В1 здание проходной по адресу: <адрес>, с кадастровым № (производственная база), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, расположено земельном участке с кадастровым №.

В ходе обращения в проектную организацию за разработкой проекта документации для строительства объекта на земельных участках стало известно о том, что по перечисленным зданиям и земельным участкам проходит красная линия, что лишает административного истца возможности вести хозяйственную деятельность на земельном участке, в частности уменьшается площадь территории допустимого размещения объектов на земельном участке, собственник лишает возможности реконструировать существующие здания.

Указанная красная линия установлена Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», которым утвержден проект планировки территории Железнодорожного район; муниципального образования «город Ульяновск»: Приложение № 1. Чертеж планировки территории (с обозначением красных линий, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, границы зон планируемого размещения объектов капительного строительства; Приложение № 2. Положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, характеристиках планируемого развития территории, характеристиках развития систем социально транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых развития территории железнодорожного района муниципального образования «г. Ульяновск».

В соответствии с проектом планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» утвержденным указанным постановлением земельные участки и здания частично расположены за пределами утвержденной в составе проекта планировки красной линией, т.е. на территории общего пользования.

Указанное постановление и утвержденный им проект планировки нарушает права и законные интересы административного истца.

Земельный участок с кадастровым № поставлен кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым № поставлен кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым №, который в свою очередь поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым № поставлен кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Здание с кадастровым № введено в эксплуатацию в 1992 году.

Здание с кадастровым № введено в эксплуатацию в 2005 году.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления земельные участки были поставлены на кадастровый учет, здания существовали, самовольно возведенными не являлись.

Соответственно принадлежащие административному истцу объекты существовали на момент утверждения, рассматриваемого Постановления Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294.

До принятия оспариваемого постановления красные линии не проходили по земельным участкам и зданиям.

В результате отнесения части земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, к землям общего пользования, собственник лишаются права распоряжения, владения и пользования этим объектом. Прохождение красной линии по земельному участку также является нарушением прав и законных интересов административного истца, поскольку в чертеже градостроительного плана земельного участка зона допустимого размещение объекта указана с учетом красной линии, проходящей по земельному участку.

Сфера права собственника распространяется как на осуществление действий, связанных с использованием земельного участка, так и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований пользоваться этим объектом. Установление красной линии по земельным участкам, в имеющейся конфигурации, приводит к ограничению реализации прав административного истца, как собственника земельного участка и фактически исключает возможность использования значительной части земельных участков определённым собственником способом.

Решения о резервировании или изъятии рассматриваемых земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принимались.

Постановление Главы муниципального образования «город Ульяновск» от 07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки Железнодорожного района муниципального образования «Город Ульяновск» (с приложениями № 1,2). Чертеж планировки» установлены красные линии.

Постановление было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (№50 (763) от 08.07.2009) с указанием даты вступления в законную силу.

Таким образом, существующий порядок установления красных линий не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

В данном случае красная линия установлена без учета существующих объектов недвижимости – зданий, и юридических границ земельных участков. Данное нарушение должно быть устранено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.07.2012 по делу А72-4525/2011 установлено, что рассматриваемое постановление не соответствует Гражданскому кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ от 12.02.2003 за № 4207), Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30. Решение Арбитражного суда Ульяновской области оставлено без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2012.

Предметом спора, рассмотренного арбитражным судом, являлась именно красная линия вдоль нечетной стороны улицы <адрес>, оспариваемая и в рамках настоящего заявления.

Решением Ленинского районного суда от 27.09.2023 по делу №2а-4881/2023 удовлетворен административный иск ФИО1 к администрации г.Ульяновска, Постановление Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 признано не действующим в части установления красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым № расположенному по адресу: <адрес>. Решение в данной части оставлено без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 06.02.2024, вступило в законную силу.

Приведенным решением суда признаны не действующими участок красной линии вдоль нечетной стороны улицы <адрес>, оспариваемой и в рамках настоящего заявления.

Решением Ленинского районного суда от 07.07.2018 по делу №2а-2193/18 удовлетворен административный иск ФИО2 к администрации г. Ульяновска, Постановление Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 в части установления красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>. Решение в данной части оставлено без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 09.10.2018, вступило в законную силу.

Данным решением суда признаны не действующими участок красной линии в части красной линии вдоль нечетной стороны улицы <адрес>, непосредственно на земельном участке смежным с земельным участком с кадастровым № рассматриваемом в настоящем иске.

Аналогичные выводы в отношении рассматриваемой красной линии изложен также в решении Ленинского районного суда от 21.03.2017, оставленном без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 01.08.2017 по делу № 33а-2987/2017, и решении Ленинского районного суда от 08.07.2019, оставленном без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 29.10.2019 по делу № 33а-4577/2019, а так же кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2021.

Вывод о невозможности установления красных линий без учета фактической землепользования и при отсутствии строений на земельном участке сделал Шестой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 01.09.2021 №88А-17662/2021.

Просит признать постановление Главы г.Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» не действующим в части установления красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался. Ранее в судебном заседании административный иск поддержал. Дополнительно пояснил, что на всех земельных участках расположены старые объекты, которые существовали до установления красной линии. На данных земельных участках планируется строительство.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался. Из письменного отзыва следует, что не согласен с заявленными требованиями. Проект планировки территории Железнодорожного района г.Ульяновска муниципального образования «город Ульяновск» утвержден постановлением мэрии города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294. В силу пп.18 п. 3 ст. 37.2 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202, Глава администрации города принимает решение об утверждении документации по планировке территории. Таким образом, оспариваемое постановление утверждено уполномоченным органом в установленном порядке. Документом территориального планирования муниципального образования «город Ульяновск» является Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83. В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска земельные участки по <адрес>, находятся в территориальной зоне общественных центров с сопутствующей жилой застройкой. Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденных администрацией г.Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, данные земельные участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Таким образом, оспариваемый в части проект планировки разработан в соответствии с документом территориального планирования, имеющим большую юридическую силу, что соответствует требованиям положений ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, установлено, что ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50 - 100; магистральных улиц - 40 - 100; улиц и дорог местного значения - 15 - 30. По смыслу п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Следовательно, утверждение красных линий никак не отражается на правовом режиме земельного участка и, соответственно, административный истец в связи с установлением красной линии не лишен прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом, предусмотренными ст.209 ГК РФ. Таким образом, с административным исковым требованием об оспаривании проекта планировки территории Железнодорожного района города Ульяновска может обратиться лишь лицо, права и законные интересы которого нарушены положениями, в них содержащимися. Поскольку земельный участок находится в собственности, установление красной линии не влечет невозможность его использования в соответствии с видом его разрешенного. Таким образом, в рассматриваемом случае применительно к прохождению красных линий по указанным земельным участкам административный ответчик доказал планирование строительства объектов, прямо предусмотренных в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности строительство автодороги. Действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований. Кроме того, в соответствии с ч. 45 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого постановления) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. При проведении публичных слушаний административный истец не был лишен возможности направления замечаний и предложений относительно прохождения по принадлежащему ему земельному участку красной линии. Правовые основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ульяновской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав административного истца, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктами 1,3,6 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Частью 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено, что ООО «Специализированный застройщик «Премьера» Премьера» принадлежат смежные земельные участки: с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На земельных участках расположены, принадлежащие ООО «Специализированный застройщик «Премьера» на праве собственности здания:

Земельный участок с кадастровым № поставлен НА кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым № поставлен НА кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым № который в свою очередь поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым № поставлен НА кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» установлена красная линия, которая проходит по принадлежащим ООО «Специализированный застройщик «Премьера» земельным участкам.

Постановление опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (№ 50 (763) от 08.07.2009) и с указанной даты вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого постановления, здание с кадастровым № введено в эксплуатацию в 1992 году, здание с кадастровым № введено в эксплуатацию в 2005 году, существовали, самовольно возведенным не являлись.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 3 ч.3 ст. 8, ч. 1 ст.24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подп. 1 и 4 ч.1 ст. 34, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. «б» п.1, п. 3 ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (ч.13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку существующий порядок установления красных линий не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать Постановление №5294 не действующим в части установления границ красной линии, проходящей по земельному участку.

Административные исковые требования к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска удовлетворению не подлежат.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» к администрации г.Ульяновска о признании постановления Главы г.Ульяновска об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» недействующим в части удовлетворить.

Признать Постановление Главы города Ульяновска от 07.07.2009 №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» недействующим в части установления красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2025.