РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2- 185/2025 (2-1212/2024)

УИД: 38RS0009-01-2024-001753-40

г. Зима 15 июля 2025 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания Федоровой К.Н., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области Леонтьева К.Е., представителя ответчика Администрации Зиминского районного муниципального образования ФИО7., представителя третьего лица главы Администрации Филипповского муниципального образования ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Зиминского районного муниципального образования о возложении обязанности ликвидировать строительные отходы,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с уточненным исковым заявлением к администрации Зиминского районного муниципального образования, в котором просит обязать ответчика ликвидировать строительные отходы, расположенные <адрес>, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления указано, что в целях организации и осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления в Иркутской области имеется территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.** №. В соответствии с данной территориальной схемой земельный участок между <адрес>, где расположены отходы производства и потребления, не является местом разрешенного размещения либо временного накопления отходов производства и потребления на территории Зиминского района, соответственно размещение отходов производства и потребления на указанном участке является несанкционированным.

Указанный земельный участок расположен в границах Филипповского муниципального образования. Вместе с тем, земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, права на земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы. В связи с тем, что земельный участок, где расположена несанкционированная свалка, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, правом распоряжения указанными земельными участками обладает администрация Зиминского районного муниципального образования, соответственно, собственником отходов на вышеуказанных земельных участках, является администрация Зиминского районного муниципального образования, на которую действующим законодательством возложены обязанности по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а также недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожении земель, почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Зиминского районного муниципального образования.

Помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Зиминского районного муниципального образования ФИО8 возражала в удовлетворении уточненного искового заявления сообщив, что на основании ст. 14 ФЗ №15, в полномочия муниципального района входит уборка твердых коммунальных отходов, что также закреплено в Ф З «Об отходах производства и потребления». Однако, строительные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам. Районная администрация не должны заниматься уборкой строительных отходов.Требования Зиминского прокурора следует считать незаконными.

Из письменных возражений и.о. мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО4 от **.**.** следует, что согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия местного значения муниципального района, где в п. 14 отражено «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов».

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включает в себя группу отходов «Отходы строительства и ремонта», в том числе «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий». Таким образом, строительные отходы не являются твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, у Администрации отсутствует обязанность по уборке строительных отходов. Кроме этого, Земельный кодекс РФ предусматривает только нижеперечисленные виды прав на земельные участки, охватывающие как вещные права, так и обязательственные, с четким регулированием порядка их оформления и использования: право собственности; право постоянного (бессрочного) пользования; право пожизненного наследуемого владения; право аренды; право безвозмездного срочного пользования; право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Другие виды прав на землю действующее законодательство РФ не предусматривает. Администрация, будучи казённым учреждением и органом местного самоуправления, может быть правообладателем, владельцем и пользователем только земельных участков, предоставленных ей в постоянное (бессрочное) либо в безвозмездное пользование в соответствии со статьями 39.9 и 39.10 Земельного кодекса РФ. Администрация не является и лицом, уполномоченным на полноправное распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены полномочия только по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Все предписанные действующим законодательством РФ административные процедуры по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, составляют лишь небольшую долю от процедур, связанных с управлением и распоряжением земельными участками, и носят сугубо заявительный характер. Каких-либо обязательных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по собственной инициативе (без заявления заинтересованных лиц), за неисполнение которых органы местного самоуправления привлекаются к ответственности в указанном случае, действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Представитель третьего лица - администрации Филипповского муниципального образования глава Филипповского Мо ФИО10 уточненный иск прокурора не поддержал, сообщив, что <данные изъяты>

Выслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, представителя ответчика,изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 2 этого же Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Под отходами производства и потребления согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО).

ФККО включает в себя группу отходов «Отходы строительства и ремонта» (код 8 00 000 00 00 0), в том числе «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» (код 8 12 201 01 20 5).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Под строительными отходами в соответствии с п. 3.2 ГОСТа Р 57678-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" понимаются отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к вышеуказанному пункту ГОСТа 30772-2001, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1997 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно абз. 4 ч. 2 ст. 3.3 вышеуказанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 его постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.** №, земельный участок, расположенный <адрес>, на котором расположены отходы производства и потребления не является местом разрешенного размещения либо временного накопления отходов производства и потребления на территории Зиминского района.

Вышеуказанный земельный участок, где расположена несанкционированная свалка, относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, правом распоряжения указанными земельными участками обладает администрация Зиминского районного муниципального образования.

Таким образом, администрация Зиминского районного муниципального образования, в том числе несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ей территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Положениями ст. 39 ч.3-4 ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» предусмотрено, что Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки, возложена на администрацию Зиминского районного муниципального образования.

Бездействие администрации Зиминского районного муниципального образования по ликвидации несанкционированного места размещения отходов влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв.

На момент рассмотрения дела суду также не представлено доказательств того, что указанное нарушение ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести ответчику, с учетом климатических особенностей местности находит возможным установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности по разработке проекта рекультивации - в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области к Администрации Зиминского районного муниципального образования о возложении обязанности ликвидировать строительные отходы - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Зиминского районного муниципального образования (<данные изъяты>) ликвидировать строительные отходы, расположенные между <адрес>, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Соболева

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2025г.