23RS0041-01-2024-014211-48 К делу № 2-2666/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2025 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
Председательствующего Бубновой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Бредневой А.П.,
с участием помощника судьи Цыганкова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО города Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольной постройки.
В обосновании своих требований истец указал, что в ходе контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 501 кв. м категория земель - Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» расположенном по адресу: <адрес> возведен одноэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 99,9 кв. м, год возведения - 2023, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (нарушение градостроительного регламента территориальной зоны С-3 «зеленые насаждения специального назначения».
Наличие указанных фактов подтверждается следующими доказательствами: актом проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗК-23; актом проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ N? 482; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N? № земельный участок с кадастровым номером № площадью 501 кв. м категория земель - Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенном по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N? №-23/226/2023-7.
Согласно вышеуказанной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N? № в графе, ограничение прав и обременения объекта недвижимости указано, что на земельный участок с кадастровым номером № установлено обременение в виде ипотеки в силу закона на основании договора купли - продажи земельного участка с объектом недвижимости, выдан ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Сбербанк России» (ИНН №, ОГРН №), о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N? №-23/226/2023-8.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N? № одноэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 99,9 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N? №.
Согласно вышеуказанной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N? № в графе, ограничен прав и обременения объекта недвижимости указано, что на одноэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, установлено обременение в виде ипотеки на основании договора купли - продажи земельного участка с объектом недвижимости, выдан ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Сбербанк России» (ИНН №, ОГРН №), о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N? №.
Согласно письму администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 18.12.2023 N? № информация о наличии разрешительной документации, а также о поступивших уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу отсутствует.
По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2024 N? 926/29 градостроительный план, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № департаментом, не выдавались.
В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодар от 02.09.2020 N? 100 п. 1, рассматриваемый земельной участок расположен зоне озеленённых территорий специального назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N? 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 N? 57 п. 4) (далее - Правила), земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3). В соответствии с Правилами (в редакции от 22.07.2021 N? 17 п. 19), земельный участок ранее располагался зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3).
В соответствии с Правилами (в редакции от 19.11.2020 N? 4 п. 6) земельный участок ранее располагался в зоне застройки индивидуальным жилыми домами за границами города Краснодара (Ж.1.2).
Согласно сведениям, государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, документация по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, отсутствует.
Информация о прохождении процедуры публичных слушаний по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в департаменте отсутствует.
Согласно протоколу осмотра от 14.12.2023 г., составленному в рамках выездного обследования, на огороженном земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, располагается одноэтажный жилой дом.
Согласно пункту 9.3 статьи 26 Правил в территориальной зоне С-3 (Зеленые насаждения специального назначения) предусмотрены основные и условные виды разрешенного использования земельного участка. Территориальная зона С-3 предназначена для размещения зеленых насаждений специального назначения, выполняющих охранную или защитную функцию (посадки на улицах, вдоль автомобильных дорог, озелененные территории санитарно-защитных и водоохранных зон, кладбищ и т.п.).
Установленные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не предполагают возможность строительства индивидуальных жилых домов в данной территориальной зоне.
Согласно акту проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ N? 483-М3К-23, в отношении одноэтажного индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью 99,9 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, присутствует квалифицированный признак самовольной постройки, а именно: возведение объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, нарушение градостроительного регламента территориальной зоны С-3 «Зеленые насаждения специального назначения».
Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Иные стороны в судебное заседание не явились, будучи извещенными, о причинах неявки суду не сообщили.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар» правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Как установлено судом, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 501 кв.м. категория земель - Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» расположенном по адресу: <адрес> возведен одноэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 99,9 кв.м., год возведения - 2023, без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений, что подтверждается письмом администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ N? № информация о наличии разрешительной документации, а также о поступивших уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу отсутствует. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ N? 19 п. 6 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N? 57 п. 4) (далее - Правила), земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3). В соответствии с Правилами (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N? 17 п. 19), земельный участок ранее располагался зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N? № земельный участок с кадастровым номером № площадью 501 кв.м. категория земель - Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенном по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ответчику-ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N? №-23/226/2023-7. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N? № одноэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 99,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику-ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N? №. По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались.
Согласно Градостроительного плана земельного участка № № выданный по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Установлен градостроительный регламент. В соответствии с указанным Градостроительным планом земельного участка документация по планировке территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не утверждалась, сведения о красных линиях в границах указанного земельного участка отсутствуют, объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - отсутствует. В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен одноэтажный жилой дом.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
В соответствии с частью. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
В соответствии с частью 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (далее - Правила землепользования и застройки) правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Частями 3 и 4 ст. 1 Правил землепользования и застройки установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
В соответствии с ч. 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6, в случае если использование земельных участков или объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, то использование таких объектов должно быть приведено в соответствие с градостроительным регламентом в сроки, определенные действующим законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.
Спорный индивидуальный жилой дом является единственным жильем ответчика, ответчик зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом доме.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).
Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого Доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. С учетом изложенного, суд на основании ст. 304 ГК РФ приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по сносу самовольно возведённого строения с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Таким образом, строительство спорного объекта не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорные объекты, так и для лиц, проживающих по соседству с ними на смежных земельных участках. Кроме того, отсутствуют нарушения требований правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.
Решение составлено в окончательной форме 21.04.2025 г.
Председательствующий: