УИД 19RS0001-02-2023-004392-37 Дело № 2а-3660/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан Республика Хакасия 24 июля 2023 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Ю.В. Шипанова,
при секретаре Е.С. Конгаровой,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
переводчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании, посредством видео-конференц –связи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Абакану, врио заместителя начальника управления – начальника полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Абакану ФИО4, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Абакану, врио заместителя начальника управления – начальнику полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Абакану ФИО4, Министерству внутренних дел по <адрес> о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить определенные действия. Требования мотивирует тем, что подавал в УМВД России по <адрес> обращение о разъяснении порядка ознакомления с материалами проверки. ДД.ММ.ГГГГ на обращение получил ответ на русском языке. Со слов заключенных ему стало известно, что ответчик не рассмотрел и не разрешил его обращение по потому что оно составлено на узбекском языке. Законодательство РФ не запрещает иностранным гражданам подавать обращения на родном языке и получать ответ на языке обращения. Просит признать действие (бездействие) ответчика незаконным, в части не рассмотрения и не разрешения его обращения в установленные законом сроки и не предоставление ответа на языке обращения.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике Хакасия, врио заместителя начальника управления – начальник полиции УМВД России по г. Абакану ФИО4
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков УМВД по г. Абакану, МВД по РХ ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Административный ответчик врио заместителя начальника управления – начальник полиции УМВД России по г. Абакану ФИО4 В судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и их явка суда не признана обязательной.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно ст.33 Конституции РФ Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе обращаться с названными предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания (ч. 5 ст. ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Данная норма закона является отсылочной и касается предложений, жалоб, заявлений осужденных, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Таким образом, применительно к реализации осужденными права на защиту уголовно-исполнительное законодательство прямо предусматривает их право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам, касающимся их прав и законных интересов (ч. 4 ст.12, ч. 1 и 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Обеспечиваемые указанными нормативными предложениями права гарантируются всем осужденным независимо от национальности и гражданства.
Согласно ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб осужденных необходимо руководствоваться Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
При этом установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст.1)
Согласно ст. 10 указанного законно государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ»).
Согласно ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> в УМВД России по <адрес> поступило обращение ФИО1 составленное на иностранном языке (вх. №).
ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника управления – начальника полиции УМВД России по <адрес> ФИО4 дан ответ ФИО1, что обращение не может быть рассмотрено, со ссылкой на ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Разъяснен порядок обжалования ответа в прокуратуру или в суд.
ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры <адрес> в УМВД России по <адрес> поступило обращение ФИО1, с сопроводительным письмом в котором содержался перевод текста обращения ФИО1 с узбекского языка на русский язык (вх №).
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> ФИО1 дан ответ о том, что информация по запрашиваемым им сведениям в УМВД России по <адрес> отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 было рассмотрено уполномоченным лицом, в соответствии с требованием закона, заявителю дан мотивированный ответ в установленный срок.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установлено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из буквального толкования ч. 5 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что на обращение осужденного – иностранного гражданина администрация учреждения и органа исполняющего наказание, обязана предоставить ответ на языке, понятном осужденному, используя при необходимости переводчика.
То есть основным требованием для реализации осужденному прав, предоставленных ч. 5 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является предоставление ответа на понятном для него языке и при необходимости с переводом, безусловное предоставление перевода ответа осужденному на родной язык не предполагается.
Обращаясь с требованиями, ФИО1 имел право обратиться к руководителю учреждения, в котором он отбывал наказание для предоставления ему переводчика по его обращению и оспариваемому ответу.
Доказательств тому, что ему руководителем учреждения в котором он отбывает наказание, было отказано в предоставлении переводчика, в суд не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано нарушения его прав и законных интересов.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием нарушений в действиях административных ответчиков, и нарушений прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Абакану, врио заместителя начальника управления – начальника полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Абакану ФИО4, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании действий (бездействий) незаконными, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий Ю.В. Шипанов
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Шипанов