Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года
Дело № 2-1222/2022
УИД 51RS0021-01-2021-002275-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2022 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Курчак А.Н.
при секретаре Сураевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением,
установил:
ФИО6 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации) о признании права на обеспечение жилым помещением.
В обоснование иска указано, что истец является сыном военнослужащего войсковой части *** ФИО1, умершего 15.02.1994. На момент его смерти продолжительность военной службы ФИО1 составляла 21 год 5 месяцев и 8 дней.
На дату смерти ФИО1 истцу было *** лет.
В связи с продолжительностью военной службы у покойного ФИО1 имелось право на получение жилого помещения, которое им не реализовано в связи со смертью, что не может являться основанием для ограничения прав и законных интересов истца, как члена семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жильем.
Истец обращался в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации с письменными заявлениями о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, однако до настоящего времени права истца не восстановлены, что свидетельствует о наличии оснований для защиты своих прав в судебном порядке.
Приведя довод о том, что умерший военнослужащий ФИО1 и члены его семьи с учетом продолжительности военной службы, имели право на обеспечение жилым помещением на день смерти военнослужащего, истец просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением с учетом права умершего военнослужащего ФИО1, *** года рождения.
В судебное заседание стороны, третьи лица не прибыли.
Ранее в судебных заседаниях представитель истца ФИО7 исковые требования поддержал, настаивали на их удовлетворении. Указал, что ФИО6 обратился к ответчику с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и принятии его на учет, поскольку он является сыном *** ФИО1, умершего в 1994 году. На момент смерти отца истцу было ***, поэтому он не мог реализовать право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении самостоятельно. Умерший ФИО1 имел продолжительность военной службы более 20 лет, поэтому имел право состоять на учете. Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семьи военнослужащего имеют равные права по улучшение жилищных условий. У истца имеются еще два брата ФИО2, который проживает в ***, и ФИО3, который проживает в ***, его мать умерла в 2000 году. С заявлением в ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился только ФИО1 По информации истца, его братья такого желания не изъявляли. Из личного дела военнослужащего установлено, что умершему ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: ***, в котором сейчас проживает истец. На обращения истца к ответчику, решение об отказе в постановке на учет не принималось, поскольку по установленной форме ФИО6 к ним не обращался, однако, в ответах ФГАУ «Росжилкомплекс» истцу не разъяснялось о порядке и форме обращения с заявлением о постановке на учет, в связи с чем подано исковое заявление в суд. ФИО6 в собственности или по договору социального найма другого жилья не имеет, в браке не состоит. Имеет дочь ФИО4, *** года рождения, у которой имеется 1/3 доля в праве общедолевой собственности на квартиру ***. Данная доля была приобретена на средства материнского капитала 17 августа 2010 года, т.е. после расторжения брака в 2009 году. Истец совместно с бывшей супругой и дочерью не проживает. Просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5 в судебное заседание не прибыла, ранее в судебных заседаниях возражала против удовлетворения иска, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление. Указала, что сведения о признании отца ФИО1 о принятии его на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства отсутствуют, а члены семьи военнослужащего самостоятельным правом на обеспечение жильем не обладают. Также пояснила, что при обращении в ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6 заявление по установленной форме и необходимый комплект документов не представил, поэтому решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не выносилось. Все обращения истца были рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом на момент подготовки ответов истцу уполномоченным органом не были учтены сведения о гибели его отца. Указала, что в настоящее время ФГАУ «Росжилкомплекс» не оспаривает тот факт, что умерший отец истца на момент своей смерти имел право на обеспечение жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.
Третье лицо Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, мнения по иску не представил.
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не прибил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Третье лицо ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, не возражал против рассмотрения дела без своего участия.
Исследовав материалы дела, материалы личного дела *** ФИО1, материалы проверки военной прокуратуры Североморского гарнизона по обращениям ФИО6, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что *** ФИО1 проходил военную службу в войсковой части ***.
Приказом командира войсковой част *** от 16 февраля 1994 г. № 31 прапорщик ФИО1 исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения с 16 февраля 1994 г. в связи со смертью 15 февраля 1994 г.
Продолжительность военной службы ФИО1 составляла 21 год 5 месяцев и 8 дней.
При жизни ФИО1 по месту прохождения военной службы был обеспечен служебной квартирой, площадью *** кв. м, на состав семьи из 5 человек в ***, где до настоящего времени и проживает истец.
Согласно материалам личного дела, ФИО1 относился к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года.
Из свидетельства о смерти I-ДП *** следует, что ФИО1 умер 15 февраля 1994 года, то есть в период прохождения военной службы.
Истец обращался в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкоплекс», с заявлением о признании права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации, однако письмами ответчика ФИО6 разъяснено, что он не является лицом, признанным нуждающимся в обеспечении жилым помещение и вправе обращаться в органы местного самоуправления за реализацией своих прав на жилищное обеспечение, а также в ответе указано об отсутствии сведений о принятии решения жилищной комиссией по месту прохождения военной службы о признании *** ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения и постановке его отца на соответствующий учет.
На момент смерти ФИО1 регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, осуществлялось Законом РФ от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих».
В абзаце 3 пункта 1 статьи 15 действовавшего ранее Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-I «О статусе военнослужащих» (далее - Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-1) для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, предусматривалось правило, в соответствии с которым таким военнослужащим и совместно проживающим с ними членам семей предоставлялись следующие жилые помещения:
на первые 5 лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) - служебные жилые помещения или общежития с сохранением в течение этого срока за ними права на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, и запрещением исключения их из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу;
при продолжении военной службы свыше 5 лет - жилые помещения на общих основаниях, то есть по нормам и в порядке, предусмотренным жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых указанные лица проходят военную службу.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 15 указанного Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспеченные жилыми помещениями, в период прохождения военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм жилой площади, очередности и льгот, установленных настоящим Законом и жилищным законодательством.
Согласно пункту 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-1, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.
Частью 1 статьи 22 указанного Закона РФ было предусмотрено, что военнослужащие, прослужившие 10 лет и более, не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-1, пунктом 12 Приказа Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до 1 января 2005 года военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.
Названный закон утратил силу в связи с принятием Федерального принятием Закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Указанные гарантии сохраняются и в настоящее время и реализуются в форме предоставления военнослужащим денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.
Абзацем первым пункта 14 статьи 15 этого же федерального закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Согласно статье 23 указанного Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Закона.
Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства, реализации гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит заявительный характер.
Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, сохранение права предполагает, что член семьи военнослужащего на момент гибели приобрел право на получение жилой площади, т.е. состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая, что *** ФИО1 умер в период прохождения военной службы, он не имел возможности реализовать свое право на простановку на учет по независящим от него обстоятельствам, при этом он и члены его семьи, в том числе несовершеннолетний на момент смерти отца истец по делу ФИО6, имели право быть признанными нуждающимися в жилом помещении и встать на соответствующий учет в составе семь своего отца.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона 76-ФЗ 1998 года «О статусе военнослужащих», членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Кроме того, согласно абзаца 13 пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.
Согласно статьям 28 и 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.
На февраль 1994 года (момент смерти военнослужащего ФИО1) его семья (супруга и трое несовершеннолетних сыновей) проживали и были зарегистрированы в служебной квартире, иного жилья ни в собственности, ни по договору социального найма не имели, соответственно, военнослужащий ФИО1 вправе был встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, однако свое право на обеспечение жилым помещением не смог реализовать в связи со смертью.
Суд также учитывает, что истец, как член семьи военнослужащего ФИО6 после смерти отца продолжает проживать в указанной выше служебной квартире, иного жилья в собственности или в пользовании на условиях социального найма не имеет, что дает ему право на постановку на учет в качестве члена семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы.
Суд также принимает во внимание, что уполномоченный орган не рассмотрел обращения ФИО6 в установленном порядке, не сообщил о приостановлении рассмотрения заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и не направил истцу уведомление с предложением предоставить недостающие документы.
Учитывая, что на 1994 год военнослужащий ФИО1 и члены его семьи нуждались в жилых помещениях, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в постановке истца, как члена семьи военнослужащего, на учет нуждающихся в жилых помещениях, нельзя признать обоснованным.
Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования.
Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО6 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением - удовлетворить.
Признать за ФИО6, *** года рождения, право на обеспечение жилым помещением с учетом права умершего военнослужащего ФИО1, *** года рождения, на дату его смерти.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий: А.Н. Курчак