Решение по делу № 2А-783/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения и возложении обязанности выполнить определенные действия.

УИД <номер скрыт>RS0<номер скрыт>-52

Дело <номер скрыт>а-783/2023

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 18 <Ф.И.О. скрыты>1 2023 года

Чудовский районный суд <адрес скрыт> в составе: председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>3,

с участием административного истца помощника прокурора <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>4,

представителя административного ответчика администрации <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора <адрес скрыт> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения и возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора <адрес скрыт> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой <адрес скрыт> в ходе проведенной проверки установлено, что на территории <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения Маловишерского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден постановлением органа местного самоуправления. С 2020 года по настоящее время администрацией сельского поселения в отношении дорог местного значения <номер скрыт> ОП ОМ 005 д. Веребье, ул. <Ф.И.О. скрыты>1 сельского поселения, протяженностью 0, 185 км и <номер скрыт> ОП ОМ 006 д. Веребье, <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения, протяженностью 0, 375 км оценка технического состояния не проводилась. Просит суд признать указанное бездействие незаконным и возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния указанных автомобильных дорог.

Административный истец в ходе рассмотрения дела поддержал свои административные исковые требования, по изложенным в иске обстоятельствам, просил суд требования удовлетворить.

Административным ответчиком факт неисполнения обязанности по проведению оценки технического состояния указанных автомобильных дорог не оспаривается. Представитель административного ответчика <Ф.И.О. скрыты>5 возражала относительно срока исполнения решения суда, в сторону его увеличения.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата скрыта> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пункт 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 <Ф.И.О. скрыты>1 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, к полномочиям администрации <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения <адрес скрыт> относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, утвержденному постановлением Администрации <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения от <дата скрыта> <номер скрыт>, автомобильные дороги <номер скрыт> ОП ОМ 005 д. Веребье, ул. <Ф.И.О. скрыты>1 сельского поселения, протяженностью 0, 185 км и <номер скрыт> ОП ОМ 006 д. Веребье, <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения, протяженностью 0, 375 км, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата скрыта> <номер скрыт>. Пунктами 2 - 4 названного Порядка предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск обоснован и считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений, суд, вопреки мнению представителя административного ответчика, считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, поскольку нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, имеется необходимость в устранении допущенных нарушений в возможно более короткие сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес скрыт> – удовлетворить.

Признать бездействие администрации <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения <адрес скрыт> незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения <адрес скрыт> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения Маловишерского муниципального района <адрес скрыт>, а именно:

- автомобильной дороги <номер скрыт> ОП ОМ 005 д. Веребье, ул. <Ф.И.О. скрыты>1 сельского поселения, протяженностью 0, 185 км;

- автомобильной дороги <номер скрыт> ОП ОМ 006 д. Веребье, <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>2 сельского поселения, протяженностью 0, 375 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд <адрес скрыт> через Чудовский районный суд <адрес скрыт> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин