№ 5-16/2023

УИД 56RS0035-01-2022-000740-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Сорочинск 13 февраля 2023 года

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Абубекерова Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Понятовой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, <данные изъяты>

предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 18:20 ч было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь владельцем магазина «Продукты», расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдал требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, допустил самовольный вывоз отходов без заключения договора со специализированной организацией, что является нарушением ч. 1.2 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», СанПин 27.1 32б-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления». В связи с чем, индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину свою в совершении правонарушения не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заключил договор с региональным оператором ООО «Природа».

Выслушав объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в соответствии с требованиями ст. 1.5, 26.11 КоАП РФ обязанность по доказыванию вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возложена на должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении. При этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулирован законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами с региональным оператором, в зоне которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обращении с твердыми коммунальными отходам и внесении изменений в постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», утверждены Правила, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом, в отношении твердых коммунальных отходов.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8.4 Правил).

Согласно п. 8.8 Правил, заявка потребителя и документы, предусмотренные п. 8.7. настоящих правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления. В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные п.п. 8.6, 8.7 Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведений и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

Согласно п. 8.1 Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательства РФ (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Согласно п. 8.15 Правил, в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пр. 8.14 настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с п. 8.10 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в дежурную часть ОМВД России по Сорочинскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ в 18:20 поступила информация о том, что в <адрес> городского округа магазин «Продукты» индивидуальный предприниматель ФИО2 незаконно утилизирует отходы.

В ходе рассмотрения поступившей информации участковым уполномоченным полиции ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 18:40 ч по 19:20 ч осмотрена территория – участок местности, расположенный около территории магазина «Продукты» по адресу: Сорочинский городской округ <адрес>. Участвующая в осмотре продавец ФИО5 пояснила, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Природа» не заключен.

Согласно сведениям из ЕГРН, здание по адресу: <адрес> Сорочинский городской округ <адрес> кадастровым номером N 56:30:1101001:777, находится в собственности ФИО6

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО7 и ФИО1, последнему передано во временное безвозмездное пользование помещение магазина площадью 374,4 м2, расположенное по адресу: <адрес> Сорочинский городской округ <адрес>.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Судом установлено и следует из материалов дела, что индивидуальный предприниматель ФИО1 заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направил в адрес ООО «Природа» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Природа» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор № ТКО/22/3 527 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, при этом, согласно п. 1.4 вышеназванного договора, дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению ООО «Природа» от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель ФИО1 заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направил в адрес ООО «Природа» ДД.ММ.ГГГГ. С ним был заключен договор № ТКО/22/3 527 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по указанному в заявке индивидуальным предпринимателем ФИО1 адресу <адрес>) места накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют. В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» организовать места (площадки) накопления ТКО обязаны органы местного самоуправления, а также иные лица (собственники ТКО). До настоящего времени от индивидуального предпринимателя ФИО1 информация о создании места (площадки) накопления ТКО не поступала, администрация Первокрасного сельсовета мер по обеспечению наличия оборудованных мест накопления ТКО на территории <адрес> не предприняла. В этой связи услуги по обращению с ТКО индивидуальному предпринимателю ФИО1 не оказывались, счета за них не выставлялись.

В соответствии с положениями ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно протоколу об административном правонарушении индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено то, что он допустил самовольный вывоз отходов без заключения договора со специализированной организацией.

Вместе с тем, анализируя вышеизложенное, на момент осмотра помещений - ДД.ММ.ГГГГ, составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ, у индивидуального предпринимателя ФИО1 был заключен договор с региональным оператором ООО «Природа» на оказание услуг по обращению с ТКО, со сроком начала действия договора – ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Частью 2 ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 названного Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статей 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Сорочинский районный суд Оренбургской области либо непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Э.Р. Абубекерова