Дело № 12-54/2023

УИД: 59RS0017-01-2023-000749-50

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Губаха 19 июля 2023 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Брызгалов В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на постановление главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица - администрации Губахинского муниципального округа Пермского края,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Губахинского муниципального округа Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 154 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы мотивированы тем, что причиной отсутствия источника пожарного водоснабжения непосредственно вблизи места возгорания, явилось то обстоятельство, что до принятия Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК, Гремячинский городской округ являлся самостоятельным муниципальным образованием, имел свои органы управления, которые исполняли полномочия по обеспечению первичных пожарной безопасности в границах городского округа. Таким образом причину отсутствия источника пожарного водоснабжения непосредственно вблизи места возгорания установить не представляется возможным. В связи с объединением Гремячинского и Губахинского городских округов, оборудование пожарными гидрантами реализуется с учетом финансовых возможностей бюджета Губахинского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ главой округа утвержден план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Выполнение мероприятий будет осуществляться планомерно и поэтапно в связи с наличием денежных средств, срок выполнения мероприятий – 2023, 2024 год. Таким образом, администрацией округа предприняты все меры для исполнения полномочий по обеспечению пожарной безопасности, оборудование пожарного гидранта по адресу: <адрес>, запланировано и будет исполнено в период с 2023-2024 гг. Ущерба в результате деяния администрация кому-либо причинено не было. Действия администрации округа напротив направлены на обеспечение исполнения действующего законодательства, что подтверждается созданием специализированной организации МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Губаха». Администрацией округа проводятся мероприятия, требующие значительных денежных затрат.

Законный представитель администрации Губахинского муниципального округа Пермского края извещен, в судебное заседание не явился.

Защитник администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в судебном заседании не участвовал, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании не участвовало, извещено.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО1 в судебном заседании не участвовало, извещены, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также о несогласии с доводами жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима) определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ________________ минут, администрация Губахинского муниципального округа Пермского края, являясь юридическим лицом, ответственным за выполнение требований в области обеспечения пожарной безопасности на территории Губахинского муниципального округа, допустило нарушение требований пожарной безопасности, выраженные в том, что при тушении пожара по адресу: <адрес>, отсутствовал источник наружного противопожарного водоснабжения, тем самым нарушены требования п. 8.9, п. 8.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требований пожарной безопасности».

Установлено, что ближайший пожарный водоисточник к месту пожара находился на расстоянии 650 метров - по адресу: <адрес>, тушение произошедшего пожара осуществлялось из автоцистерн.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Губахинского муниципального округа Пермского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и в дальнейшем привлечения юридического лица к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, донесением о пожаре, схемой тушения пожара, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вопреки доводам жалобы, администрация Губахинского муниципального округа является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах, расположенных в границах Губахинского муниципального округа Пермского края, поскольку данные полномочия прямо предусмотрены федеральным законодательством и Уставом администрации округа.

Исходя из содержания ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Частью 3 ст. 68 указанного Федерального закона предусмотрено, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В этой связи доводы жалобы не указывают на соблюдение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности, напротив свидетельствуют о бездействии, обусловленном отсутствием контроля за наличием источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п. 8.9, п. 8.10 СП 8.13130.2020 на территории населенного пункта, входящего в состав Губахинского муниципального округа. При этом, из представленного плана мероприятий, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального округа, не следует о запланированных мероприятиях по размещению источников противопожарного водоснабжения по <адрес>.

Довод жалобы о том, что Гремячинский городской округ до принятия Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК, являлся самостоятельным муниципальным образованием, с учетом обстоятельств дела, характера допущенного правонарушения, не имеет правового значения, поскольку с момента образования Губахинского муниципального округа Пермского края по время возникновение обстоятельств, послуживших поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении прошел длительный период времени, в течение которого юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований п. 8.9, п. 8.10 СП 8.13130.2020 относительно рассматриваемого события, не предпринималось. Более того, исходя из ст. 3 указанного Закона Пермского края органы местного самоуправления Губахинского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Губахинского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Доводы жалобы о том, что отсутствует причинная связь между деянием администрации и наступившими последствиями в виде возгорания не имеет правового значения, поскольку вменяемый состав административного правонарушения, является формальным, более того производство по делу ведётся в связи с нарушением требований пожарной безопасности, а не в связи с причинением третьим лицам какого-либо ущерба.

В целом приведенные в жалобе доводы относительно утверждения плана мероприятий, а также создания специализированного подведомственного учреждения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Губахинского муниципального округа Пермского края состава вменённого административного правонарушения. Более того установленный факт несоблюдения юридическим лицом требований п. 8.9, п. 8.10 СП 8.13130.2020 привел к увеличению времени тушения пожара, что создало угрозу жизни и здоровью жителей населенного пункта.

Административным органом требования статьи 24.1 КоАП РФ выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрация Губахинского муниципального округа Пермского края приняла все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства о пожарной безопасности, юридическое лицо имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и в суд при рассмотрении жалобы не представлено.

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности обоснованно возложена на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, поскольку установленные нарушения должностными лицами выявлены в границах муниципального округа. Каких-либо неустранимых сомнений в том, что именно администрация Губахинского муниципального округа Пермского края является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого юридическому лицу деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

Допущенные нарушения требования пожарной безопасности должностным лицом административного органа, верно, квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответственно, юридическое лицо - администрация Губахинского муниципального округа Пермского края обосновано признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 154 000 рублей, то есть ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом верно установленных смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым, соответствует целям административного наказания.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, которые бы повлияли на законность признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Матюшиной Я.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Д. Брызгалов