РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.
при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,
с участием помощника прокурора Князевой А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1714/2023 по административному исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения, возложении обязанности сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский»,-
установил :
Павлово-Посадский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц для предупреждения причинения вреда с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия его права на управление транспортным средством категории «В, В1, С, С1», ссылаясь на то, что Павлово-Посадской городской прокуратурой при проверке установлен факт использования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего на диспансерном наблюдении у врача-нарколога в диспансерном отделении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №8» филиал «Павлово-Посадская психиатрическая больница» с диагнозом «F10.2», водительского удостоверения на право управления транспортным средством категории «В, В1, С, С1».
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, административное исковое заявление не оспорил.
Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ «Психиатрическая больница №8» в судебное заседание не явился, возражений не представил.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Павлово-Посадский» в судебное заседание не явился, возражений не представил.
Проверив материалы дела, выслушав помощника прокурора Князеву А.Л., суд находит, что данный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Из материалов дела установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой при проверке установлен факт использования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего на диспансерном наблюдении у врача-нарколога в диспансерном отделении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №8» филиал «Павлово-Посадская психиатрическая больница» с 30.11.2022 с диагнозом «F10.2» - «Синдром алкогольной зависимости», водительского удостоверения на право управления транспортным средством категории «В, В1, С, С1».
Указанное обстоятельство подтверждается копией карточки водителя, справкой ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №8, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №8» филиал «Павлово-Посадская психиатрическая больница» с 30.11.2022 с диагнозом «F10.2» - «Синдром алкогольной зависимости».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями п. 4 ст. 25 Закона № 196-ФЗ подтверждается водительским удостоверением.
В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.
Статьей 28 Закона № 196-ФЗ определено, что выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Пункт 1 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ Постановлением Правительства Российской. Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 Перечня относятся «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)», коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10-F16, F18, F19.
Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.
Согласно Международной классификации болезней-10 коду F10 соответствует заболевание – психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. 2. Синдром зависимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан.. при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально).
Таким образом, наличие у гражданина заболевания «расстройство личности органической этиологии» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.
Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действий прав управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действий права на управление транспортными средствами.
В силу п.п. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Ст. 1065 ГК РФ регламентирует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно абз. 4, 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы.
С учетом изложенного исковое заявление Павлово-Посадского горпрокурора подлежит удовлетворению, действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1, С, С1», предоставленное ФИО1, должно быть прекращено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд,-
Решил :
Административное исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить:
Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1, С, С1», предоставленного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Павлово-Посадский».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через суд, принявший решение.
Председательствующий Г.С. Комиссарова