Дело № 2-1918/2022

55RS0005-01-2022-002704-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омска 23 июня 2022 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Волковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Митиной Е.Е., помощнике судьи Митиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к бюджетному образовательному учреждению города Омска «Гимназия№9», департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с названным иском к далее БОУ г. Омска «Гимназия №9», департаменту образования Администрации г. Омска об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование требований указав, что 14.10.2021 при проведении выездной внеплановой проверки БОУ г. Омска «Гимназия №9» установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено в части п.10, а именно: не устранена причина протекания кровли в помещениях актового, спортивного зала, помещениях бассейна (коридор, раздевалки, туалетные, душевые), на стенах и потолках не устранены следы протекания, отсыревания и отслоения побелки, желтые разводы. На дату подачи искового заявления, выявленные нарушения образовательным учреждением не устранены, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Учредителем БОУ г. Омска «Гимназия №9»является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. При этом функции учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Деятельность БОУ г. Омска «Гимназия №9», департамента образования Администрации города Омска противоречит Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы РФ в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

На основании изложенного просят обязать БОУ г. Омска «Гимназия №9» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10.04.2023, а именно: устранить причину протекания кровли, дефекты внутренней отделки на потолке и стенах в помещениях актового, спортивного зала, дефекты отделки потолка и стен в коридоре бассейна, в раздевалках бассейна, душевых туалетных помещениях бассейна в соответствии с п. 2.5, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20).

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия №9».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители БОУ г. Омска «Гимназия №9» исковые требования не оспаривала, пояснила, что нарушения будут исправлены, в случае поступления денежных средств.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 статьи 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на всей территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН «О правах ребёнка» 1989 г., а также в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных прав ребёнка в РФ».

В Конвенции о правах ребёнка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а также права и свободы детей - право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); право на жизнь, здоровье; право на охрану здоровья; право на образование.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Пунктом 1.8 Правил предусмотрено, что на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с 2.5.3. СП 2.4.3648-20 Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в помещениях БОУ г. Омска «Гимназия №9» проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведенной внеплановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Омской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении учреждения вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что выявленные ранее нарушения санитарно-эпидемиологических норм, не устранены, БОУ г. Омска «Гимназия №9» не проведен ремонт, помещения не приведены в должное состояние.

Представителями БОУ г. Омска «Гимназия №9» в обоснование своей позиции об отсутствии должного финансирования на ремонтные работы представлена копия обращения к учредителю департаменту образования Администрации г. Омска о выделении ассигнований.

БОУ г. Омска «Гимназия №9» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления в сфере образования.

Согласно Уставу недвижимое имущество принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Согласно Уставу Учреждение обязано соблюдать требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БОУ г. Омска «Гимназия №9» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

Непринятие БОУ г. Омска «Гимназия №9» и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеперечисленных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права несовершеннолетних воспитанников на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, за выявленные в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия №9» нарушения требований действующего законодательства несет департамент образования Администрации г. Омска как отраслевой орган по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Суд учитывает, что, несмотря на то, что департамент образования Администрации г. Омска как учредитель БОУ г. Омска «Гимназия №9» был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, вопрос о выделении средств на дату рассмотрения искового заявления не разрешен.

Доказательств того, что собственных денежных средств достаточно для устранения указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства представителем учредителя указанного бюджетного учреждения - ответчиком департаментом образования Администрации г. Омска суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а на учредителя - обязанности по финансированию мероприятий по устранению этих нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика - БОУ г. Омска «Гимназия №9» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 167 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Гимназия №9» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ в виде устранения причины протекания кровли, дефектов внутренней отделки на потолке и стенах в помещениях актового, спортивного зала, дефектов отделки потолка и стен в коридоре бассейна, в раздевалках бассейна, душевых туалетных помещениях бассейна в соответствии с п. 2.5, п.2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия №9».

Взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия №9» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Волкова

Мотивированное решение составлено 30 июня 2022