УИД 29RS0014-01-2022-003623-81

Строка 2.069, г/п 0 руб.

Судья Москвина Ю.В.

Докладчик Сафонов Р.С. Дело № 33-5561/2023 24 августа 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Хмара Е.И.,

судей Поповой Т.В., Сафонова Р.С.,

при секретаре Тюрлевой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-2928/2022 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о возложении обязанности включить в стаж периоды обучения с апелляционной жалобой Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Сафонова Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (до 1 января 2023 года – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о возложении обязанности включить в стаж периоды обучения.

В обоснование заявленных требований указала, что является получателем страховой пенсии по старости. При назначении пенсии в страховой стаж не включены периоды обучения в Архангельском электротехникуме связи с 2 июня 1985 года по 11 июня 1985 года, с 1 сентября 1985 года по 10 сентября 1985 года, с 20 октября 1985 года по 13 марта 1986 года. Она обратилась в отделение социальной защиты населения по территориальному органу Майская горка города Архангельска по поводу присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», однако в связи с недостаточностью стажа работы (30 лет) ей отказано в присвоении данного звания. Согласно представленным ответчиком документам на 31 декабря 2013 года страховой стаж составил 29 лет 9 месяцев 10 дней. Полагала, что пенсионный орган необоснованно исключил периоды обучения из страхового стажа, поскольку до поступления в образовательное учреждение она осуществляла трудовую деятельность. В период обучения действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, согласно которому в общий стаж работы засчитываются периоды обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооружённых Сил СССР, или иная служба. Просила обязать ответчика включить спорные периоды в её страховой стаж.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимала.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на иске настаивала.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась.

Представитель третьего лица государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» ФИО4 в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Архангельского колледжа телекоммуникаций им. Б.Л. Розинга (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» (далее – Архангельский колледж телекоммуникаций (филиал) СПбГУТ), извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истца ФИО1, представителя третьего лица Архангельского колледжа телекоммуникаций (филиала) СПбГУТ.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 декабря 2022 года исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о возложении обязанности включить в стаж периоды обучения удовлетворены. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды обучения с 2 июня 1985 года по 11 июня 1985 года, с 1 сентября 1985 года по 10 сентября 1985 года, с 20 октября 1985 года по 13 марта 1986 года.

С указанным решением не согласилась представитель ответчика ФИО3, в поданной апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

Считает, что спорные правоотношения вытекают из отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда Архангельской области, которые регулируются специальным законодательством. Поскольку положения пенсионного законодательства на указанные правоотношения не распространяются, ответчик не мог нарушить право истца на получение звания «Ветеран труда Архангельской области», это не входит в его полномочия.

Указывает, что судом не дана оценка доводам о том, что пенсионный орган не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Полагает, что судом неверно применены нормы материального права при исчислении страхового стажа истца. Указывает, что при исчислении количества страхового стажа истца в целях присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» необходимо применять нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а не ранее действовавшего пенсионного законодательства, которые ошибочно применил суд.

Полагает, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периодов обучения в средних специальных учебных заведениях (техникумах).

Указывает, что для определения права на пенсию страхового стажа у истца было достаточно. Расчёт пенсии произведён по наиболее выгодному для пенсионера варианту, для конвертации пенсионных прав период учёбы не учитывается и на размер пенсии не повлияет.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, третьи лица, извещённые о времени и месте его проведения надлежащим образом, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями частей третьей и четвёртой статьи 167, части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, исследовав принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств копии заявления ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» от 13 декабря 2019 года, справки отделения социальной защиты населения по территориальному органу Майская горка города Архангельска от 13 декабря 2019 года, справок Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 29 августа 2018 года, письма отделения социальной защиты населения по территориальному органу Майская горка города Архангельска от 16 декабря 2019 года, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что с 13 октября 2015 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости.

В соответствии с дипломом №, справкой Архангельского колледжа телекоммуникаций (филиала) СПбГУТ ФИО1 с 1 сентября 1983 года по 30 апреля 1986 года обучалась в Архангельском электротехникуме связи Министерства связи СССР по специальности «Телеграфная связь и передача данных», по окончании обучения 28 апреля 1986 года выдан диплом, присвоена квалификация техника электросвязи.

13 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в отделение социальной защиты населения по территориальному органу Майская горка города Архангельска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», представив вместе с заявлением справки Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 29 августа 2018 года о страховом стаже, согласно которым по состоянию на 31 марта 2015 года страховой стаж истца составляет 30 лет 11 месяцев 9 дней. В справке пенсионного органа указано, что периоды учёбы с 2 июня 1985 года по 11 июня 1985 года, с 1 сентября 1985 года по 10 сентября 1985 года, с 20 октября 1985 года по 13 марта 1986 года учитываются в общем трудовом стаже согласно статье 91 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Письмом начальника отделения социальной защиты населения по территориальному органу Майская горка города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», поскольку её страховой стаж на 31 декабря 2013 года составил 29 лет 9 месяцев 10 дней, из них 26 лет 7 месяцев 22 дня на территории Архангельской области.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просила обязать пенсионный орган включить вышеуказанные периоды обучения в Архангельском электротехникуме связи в страховой стаж, чтобы в дальнейшем ей было присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области» на основании имеющегося у неё на 31 декабря 2013 года страхового стажа более 30 лет.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, заявленные к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, суд первой инстанции исходил из того, что действовавшим во время обучения истца Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, предусматривалось включение в общий стаж работы помимо работы в качестве рабочего или служащего обучения в профессионально-технических училищах. Поскольку ответчиком при назначении истцу пенсии оспариваемые истцом периоды учёбы с 2 июня 1985 года по 11 июня 1985 года, с 1 сентября 1985 года по 10 сентября 1985 года, с 20 октября 1985 года по 13 марта 1986 года не засчитаны в страховой стаж, суд пришёл к выводу о нарушении права истца на обращение в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

Судебная коллегия с выводами суда об удовлетворении иска ФИО1 о понуждении ответчика включить периоды учёбы в Архангельском электротехникуме связи в страховой стаж согласиться не может ввиду неправильного применения судом норм материального права, доводы апелляционной жалобы ответчика об этом заслуживают внимания.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений) определяет, что страховой стаж – учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определён перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 11 данного Федерального закона. Периоды учёбы в данном перечне не поименованы.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Пенсионное обеспечение граждан СССР в период обучения истца в Архангельском электротехникуме связи регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 (далее – Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий).

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий периоды обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т. д.) засчитывались в общий стаж работы при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооружённых Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к» пункта 109 названного Положения.

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период обучения в техникуме может быть включён в страховой стаж по выбору застрахованного лица в целях определения права на страховую пенсию.

Вместе с тем, обращаясь в суд с иском, ФИО1 в иске указывала, что включение периода обучения в страховой стаж ей необходимо не для определения права на страховую пенсию или её размера, а для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», то есть предметом спора являются требования ФИО1 о включении периодов её обучения в стаж для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, то есть отношения, которые регулируются специальным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 10, статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Архангельской области регулируются Законом Архангельской области от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (далее – закон Архангельской области № 51-12-ОЗ).

Областным законом от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» внесены изменения в закон Архангельской области № 51-12-ОЗ, касающиеся оснований присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».

Согласно статье 3 областного законом от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ настоящий закон вступает в силу с 1 января 2014 года. В рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции настоящего закона).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 закона Архангельской области № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2014 года) звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 1 закона Архангельской области № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2014 года) предусмотрено, что звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области (пункт 2 статьи 2 закона Архангельской области № 51-12-ОЗ).

До 28 февраля 2014 года действовало постановление администрации Архангельской области от 7 октября 2008 года № 222-па/35 «Об утверждении Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка № 222-па/35 лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», обращаются с паспортом (другим документом, удостоверяющим личность) и заявлением в государственное казенное учреждение Архангельской области – отделение социальной защиты населения по месту жительства и подают документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

В силу пункта 6 Порядка № 222-па/35 лица, указанные в подпункте 1 пункта 2 раздела II настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие проживание на территории Архангельской области; суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин; наличие страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и не менее 10 лет для женщин, приходящегося на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

В настоящее время Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждён постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 года № 42-пп.

В пункте 7 названного Порядка также предусмотрено, что граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка, прилагают документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости (справки о страховом стаже).

Из анализа указанных положений следует, что суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, необходимая для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется путём подсчёта периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, то есть периодов, засчитываемых в страховой стаж на основании статей 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Следовательно, период обучения в техникуме, поскольку он не указан среди периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения пенсии по старости, по нормам действующего законодательства, не засчитывается в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».

В исковом заявлении сторона истца ошибочно указывала, что период обучения истца в технике подлежит включению в страховой стаж, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П. Вместе с тем в данном Постановлении изложена позиция относительно порядка исчисления продолжительности общего трудового стажа при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года, который позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством. Следовательно, указанное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации нельзя распространить на вопросы исчисления стажа для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

При таких данных, учитывая, что истец не оспаривала правильность назначения ей страховой пенсии по старости либо определения её размера, а вопрос об установлении права истца на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в компетенцию ответчика не входит, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении требований ФИО1 о возложении на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж периоды обучения подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием по делу нового решения об отказе истцу в иске в полном объёме.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу <данные изъяты> о возложении обязанности включить в стаж периоды обучения отказать.

Председательствующий

Е.И. Хмара

Судьи

Т.В. Попова

Р.С. Сафонов