Дело № 2а-22/2023

91RS0020-01-2022-001035-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023г. Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Ратушной Л.А.,

при секретаре - Трифоновой С.А.,

с участием: административного истца - ФИО1,

представителя административных

ответчиков - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Советского района Республики Крым к врио начальника ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП по Республике Крым ФИО2, ОСП по Кировскому и Советскому районам ГУФССП России по Республике Крым, ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

представитель администрации <адрес> Республики Крым обратился в Советский районный суд Республики Крым с административном исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением врио начальника ОСП по Кировскому и <адрес>м УФССП по Республике Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении администрации <адрес> Республики Крым по принудительному исполнению исполнительного листа, выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № о возложении обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного помещения. Административное исковое заявление мотивировано тем, что на принудительном исполнении в ОСП по Кировскому и <адрес>м УФССП России по Республики Крым находится исполнительное производство №-ИП по делу №. В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда администрацией Советского районного суда Республики Крым не исполнено, врио начальника ОСП по Кировскому и <адрес>м УФССП России по Республики Крым постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. с должника взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей. При этом, административный истец указывает на невозможность исполнения решения суда в срок, установленный для его добровольного исполнения по независящим от него обстоятельствам, а именно – отсутствием финансирования со стороны Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым. В связи с чем, считает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и <адрес>м УФССП по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГг. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес> Республики Крым по факту исполнения решения Советского районного суда Республики Крым №.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и <адрес>м УФССП по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГг. с администрации <адрес> Республики Крым взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д.8).

При этом, административным истцом в рамках исполнения указанного решения выполнены ряд действий, направленных на исполнение требований судебного пристава – исполнителя, а именно администрацией <адрес> Республики Крым, направлялись запросы в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым, для исполнения решений судов (л.д.9-22).

Кроме того, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по формуле с учетом сведений государственного статистического наблюдения (форма-103 РИК), предоставляемых субъектом Российской Федерации на конец отчетного финансового года. Расходование субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГг. №). Распределение указанной субвенции в 2020 году осуществлено с учетом социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина – 33 квадратных метра, а так же средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, администрация Советского района Республики Крым со своей стороны предпринимала необходимые действия, направленные на исполнение решения суда.

В соответствии с ч. ч.1, 2 ст.112 указанного выше Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно статье 20 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статьей 9 Закона Республики Крым №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым №46-ЗРК) органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Статьей 11 Закона Республики Крым №46-ЗРК, установлено, что финансирование расходов по реализации гарантий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложено на бюджет Республики Крым.

Из разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001г. №13-П следует, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного трехдневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно.

Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учётом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная особенность состоит в том, что администрация Советского района Республики Крым была обязана предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счёт средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, что не исключает возможности использования и иных способов решения вопросов о предоставлении жилья.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

Фактически, администрация Советского района Республики Крым является органом местного самоуправления, которому переданы государственные полномочия по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к бюджетной системе Российской Федерации и использует выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были, свободными жилыми помещениями должник не располагал. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур, а так же из имеющегося жилого фонда к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в полном объеме и освобождении администрации Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора.

Полный текст мотивированного решения суда в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ составлен 18 января 2023г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление администрации Советского района Республики Крым к врио начальника ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП по Республике Крым ФИО2, ОСП по Кировскому и Советскому районам ГУФССП России по Республике Крым, ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей назначенного постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и <адрес>м УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГг. в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении администрации <адрес> Республики Крым по принудительному исполнению исполнительного листа №RS0020#2-339/2022#1 от ДД.ММ.ГГГГг., выданного Советским районным судом Республики Крым по делу №, о возложении на администрацию <адрес> Республики Крым обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированных помещений.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья Л.А. Ратушная