Дело № 5-73/2025
36MS0038-01-2025-000949-85
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Воронеж 07 мая 2025 г.
Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С. (<...>)
с участием представителя БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» по доверенности ФИО1,
с участием судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП ФИО2
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1», юридический адрес: <адрес> (ОГРН №, ИНН №
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении № от 20 марта 2025 г., составленным судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП ФИО2, на основании исполнительного листа серии №, выданного Советским районным судом г. Воронежа 20 мая 2016 г., Советским РОСП г. Воронежа было возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений по адресу: <адрес>, а именно:
1. Обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации, системы противодымной вентиляции, автоматической установки пожаротушения в блоке «Б» учреждения;
2. Оборудовать здание учреждения речевой системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа;
3. Обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов в блоках «А», «Б», «В» изнутри без ключа;
4. Оборудовать обособленные выходы наружу из подвального этажа, отделенные от лестниц на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
5. Обеспечить разделение противопожарными перегородками 2-го типа имеющиеся в подвале учреждения коридоры, длина которых составляет более 60 м.;
6. Оборудовать тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтами в подвальном этаже;
7. Оборудовать помещения подвального этажа автоматической пожарной сигнализацией и системой вытяжной противодымной вентиляции;
8. Обеспечить выходы с лестничных клеток на кровлю и чердак по лестничным маршам площадками перед выходом размером не менее 0,75-1,5 м
9. Оборудовать здания учреждения здравоохранения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01»;
10. Обеспечить соответствие дверей вентиляционных камер требуемому пределу огнестойкости (не менее EI 30);
11. Обеспечить насосную станцию пожаротушения учреждения здравоохранения схемой обвязки и инструкцией по управлению установкой при пожаре;
12. Установить на каждой задвижке и пожарном насосе-повыситиле таблички с указанием защищаемых помещений, типом и количеством оросителей в секции установки;
13. Обеспечить помещения насосной станции аварийным освещением;
14. Оборудовать насосную станцию телефонной связью с помещением пожарного поста;
15. Установить в электрощитовой насосной станции противопожарную дверь с нормируемым пределом огнестойкости;
16. Установить в помещении насосной станции контрольно-измерительное оборудование с мерной рейкой для визуального контроля уровня огнетушащего вещества в резервуарах;
17. Установить пожарные извещатели в блоке «Б» (на 12-м этаже) в тамбурах палат и в ординаторских хирургического и гинекологического отделений;
18. Выделить переходы между корпусами учреждения стенами с пределом огнестойкости 2ч и противопожарными дверьми 2-го типа;
19. Установить двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых и кладовых для хранения белья в подвале учреждения с пределом огнестойкости не менее 0,6ч.;
20. Разделить в палатных корпусах БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» коридоры противопожарными перегородками 2-го типа, расстояние между которыми не должно превышать 42м.;
21. Разместить тяжелобольных пациентов в палатах, расположенных на первых этажах учреждения здравоохранения;
22. Обеспечить наличие в помещениях учреждения с ночным пребыванием людей для обслуживающего персонала БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.
20 июня 2016 г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства была вручена должнику, а 4 июля 2017 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Для дальнейшего исполнения вышеуказанное исполнительное производство было передано в МОСП по ОИП, а впоследствии- в СОСП по Воронежской области с присвоением исполнительному производству №-ИП.
15 ноября 2019 г., а также 19 декабря 2024 г. БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 30000 руб. и 50000 руб., соответственно, который был оплачен в полном объеме.
17 февраля 2025 было судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 17 марта 2025 г. Указанное постановление было вручено должнику в установленный законом срок с предупреждением должника о том, что в соответствии с ч.2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, в отношении него судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и будет установлен новый срок исполнения.
Информационным письмом № 364 от 7 февраля 2025 г. БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» было сообщено о работах/услугах, выполнение которых будет направлено на исполнение решения Советского районного суда г. Воронежа от 1 апреля 2016 г. Согласно представленной информации частично не исполнены пункты решения суда, для выполнения которых требуется проведение инженерных изысканий с последующей разработкой лицензированной организацией проектно-сметной документации, а также значительные финансовые вложения для исполнения работ по капитальному ремонту и реконструкции инженерных систем и коммуникаций. Не завершены работы по обеспечению работоспособности автоматической пожарной сигнализации, системы противодымной вентиляции, автоматической установки пожаротушения, а также не обеспечено разделение противопожарными перегородками 2-го типа имеющиеся в подвале учреждения коридоры, длина которых составляет более 60м.
Учитывая, что должником не были предоставлены документы, подтверждающие исполнение решения суда, а также каких-либо сведений относительно предоставления отсрочки/рассрочки исполнения требований исполнительного документа, либо ходатайств о продлении установленного срока исполнения, непринятие должником необходимых мер, направленных на исполнение решения суда, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.
Определением мирового судьи судебного участка № 6 в Советском судебном районе Воронежской области от 21 марта 2025 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» был передан на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г. Воронежа.
Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.
Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.
Оглашается протокол об административном правонарушении № от 20 марта 2025 г.
В судебном заседании представитель БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» по доверенности ФИО1 пояснил, что нарушения, отраженные в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении в настоящее время устранены частично. При этом устранить нарушения в полном объеме не представилось возможным, поскольку БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» были заключены контракты с подрядчиками, которые не в полном объеме выполнили порученные им работы, касающиеся устранения вышеуказанных недостатков. Учитывая данные факты, а также отсутствие финансирования на устранение недостатков, просил прекратить производство по данному делу, а в случае невозможности- назначить наказание в виде устного замечания, либо переквалифицировать действия БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» на ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время действительно часть нарушений, указанных в протоколе от 20 марта 2025 г. БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» была устранена, что подтверждается актом от 25 апреля 2025 г., составленным с участием специалистов ОНД и ПР Советского района г. Воронежа. Однако, в полном объеме нарушения, отраженные в исполнительном документе от 2016 г. не устранены до настоящего времени, при этом БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» является должником в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 20 мая 2016 г. на основании исполнительного листа №, выданного Советским районным судом г. Воронежа, предмет исполнения: обязать БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений по <адрес> (т. 1 л.д. 46)
03 июля 2017 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» исполнительского сбора в размере 50000 руб. (т. 1 л.д. 48-49)
26 января 2018 г. вышеуказанное исполнительное производство было передано в МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области и принято последним к исполнению с присвоением №-ИП. (т.1 л.д. 50) При этом, вышеуказанное исполнительное производство, после реорганизации МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области в СОСП ГМУ ФССП России получило №-ИП.
15 ноября 2019 г. за невыполнение требований неимущественного характера в срок до 15 октября 2019 г., вновь установленного судебным приставом-исполнителем, БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб. (т. 1 л.д. 51-53)
10 декабря 2024 года за невыполнение требований неимущественного характера в срок до 05 декабря 2024 года, вновь установленного судебным приставом-исполнителем, БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб. (т.1 л.д. 55-56)
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 февраля 2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП был установлен новый срок исполнения – до 17 марта 2025 г. (т.1 л.д. 58)
20 марта 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ФИО2 был составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, совершенного БУЗ ВО «ВГКБСМП №1», (т. 1 л.д. 60) в связи с чем, в этот же день был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении вышеуказанного юридического лица по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. (т. 1 л.д. 6-10)
Помимо вышеуказанных материалов, факт совершения БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается актом совершения исполнительских действий, согласно которого в зданиях и помещениях по <адрес> не оборудованы:
- обособленные выходы наружу из подвального этажа, отделенные от лестниц на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
- тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтами в подвальном этаже;
не обеспечено:
- разделение противопожарными перегородками 2-го типа имеющиеся в подвале учреждения коридоры, длина которых составляет более 60 м.;
не выделено:
- переходы между корпусами учреждения стенами с пределом огнестойкости 2ч и противопожарными дверьми 2-го типа;
не установлено:
- двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых и кладовых для хранения белья в подвале учреждения с пределом огнестойкости не менее 0,6ч. (т. 2 л.д. 74-75)
При этом, представитель БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» не оспаривал наличие вышеуказанных нарушений. Однако, как пояснил в судебном заседании представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО1, в настоящее время, БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» предпринимает все возможные действия для устранения имеющихся недостатков, что подтверждается представленными документами. (т. 1 л.д. 136-238, т. 2 л.д. 1 -73)
Согласно частям 3.2 – 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, принимая во внимание минимальный размер санкции, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 – 1000000 руб., а так же факт совершаемых БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» действий, направленных на устранение имеющихся недостатков, суд приходит к выводу о возможности снижения назначаемого административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 500000 руб.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Кроме того, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, в связи с чем суд не может принять во внимание доводы представителя БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» в этой части, как и его доводы о переквалификации действий данной организации на ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку нарушение, отраженное в ст. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, нашло свое подтверждение в судебном заседании, так как ранее БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями судебного пристава-исполнителя от 15 ноября 2019 г. и от 10 декабря 2024 г., при этом постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 февраля 2025 г. в рамках исполнительного производства №№ был установлен новый срок исполнения – до 17 марта 2025 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1», юридический адрес: <адрес> (ОГРН №, ИНН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.
Получатель штрафа – УФК по г. Москве (главное Межрегиональное (Специализированное) Управление Федеральной Службы Судебных Приставов), л/с <***>), номер счета получателя платежа 03100643000000017300, кор. счет 40102810545370000003, ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 004525988, ОКТМО 66701000, КБК 32211601171019000140.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.
Судья С.С. Сушкова