Дело № 2 -557/2023
УИД 42RS0035-01-2023-000793-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таштагол 15 июня 2023 г.
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Щегловой А.В.,
при секретаре Судочаковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таштагола в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних учащихся образовательной организации, к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Таштагольский техникум горных технологий и сферы обслуживания», о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор города Таштагола в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних учащихся образовательной организации государственного профессионального образовательного учреждения «Таштагольский техникум горных технологий и сферы обслуживания» (далее также Г.Т. и СО) обратился в суд с иском, в котором, просил обязать Г.Т. и СО провести ремонт здания (общежития), расположенного по адресу: <адрес>, создав безопасные условия пребывания несовершеннолетних в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем восстановления полной работоспособности технического состояния, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки в Г.Т. и СО установлено, что в данном образовательном учреждении требуется проведение капитального ремонта общежития. Г.Т. и СО осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Г.Т. и СО на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление передано нежилое встроенное помещение, назначение нежилое, общей площадью 1 899,7 кв.м., этажи 1,2,3,4,5, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное помещение передано Г.Т. и СО для осуществления основной деятельности и реализации образовательных программ, в данном помещении располагается общежитие и иные вспомогательные помещения. Установлено, что в здании общежития Г.Т. и СО требуется ремонт, о чем имеется локальный сметный расчет на сумму 532 тыс. руб., а именно заделка отверстии, возведение перегородок, дополнительные входы, косметический ремонт, замена канализации, водоснабжения, кладка кафеля, оштукатуривание, окрашивание стен, потолков, монтаж сантехники, дверей, устройство пола, монтаж питьевых фонтанов. Однако меры к его проведению и обеспечению безопасного образовательного процесса и благоприятных условий проживания со стороны руководства, не приняты.
В судебном заседании прокурор Вербовская Л.Л. исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердила доводы, указанные в исковом заявлении. Уточнила, что ответчику требуется ремонт не всего здания, а только нежилого встроенного помещения (общежития), расположенного по адресу: <адрес> с учетом данных о том имуществе, которое было передано в оперативное управление ответчику. Данные обстоятельства изложены при изложении искового заявления. Относительно срока исполнения решения пояснила, что срок до ДД.ММ.ГГГГ установлен с учетом интересов неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних учащихся образовательной организации.
Ответчик Г.Т. и СО в лице директора ФИО1 в судебном заседании факт необходимости ремонта общежития не отрицала, напротив, указала, что такой ремонт требуется. Между тем, учитывая необходимость финансирования, просила предоставить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные прокурором г. Таштагола исковые требования. Указал, что в интересах несовершеннолетних учащихся установление какого-либо иного срока, чем ДД.ММ.ГГГГ, будет являться нарушением их прав на безопасные условия проживания.
Представитель третьего лица Министерства образования Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по существу требования прокурора не оспаривала, между тем, полагала, что срок для исполнения решения суда следует либо не устанавливать, либо установить с учетом финансирования.
Третье лицо Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса в судебное заседание своего представителя не направило, Комитет ходатайствовал о рассмотрении дела отсутствие его представителя, представил возражение в котором указал, что общежитие техникума передано Г.Т. и СО на праве оперативного управления, которое в настоящее время несет ответственность за его содержание. Деятельность учреждения финансируется его учредителем Министерством образования Кузбасса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно положениям статей 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.
В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).
Согласно разделу 3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» принятого Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153 категория технического состояния – это степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.
Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами, что Г.Т. и СО осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.
Согласно сведениям, представленным Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса в реестре государственного имущества <адрес> - Кузбасса учитывается нежилое встроенное помещение по адресу: <адрес>
Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении объекта недвижимости на праве оперативного управления» нежилое встроенное помещение общей площадью 1899/7 кв.м., этаж 1,2,3,4,5 по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Таштагольский горный техникум».
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О реорганизации государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования» в результате реорганизации государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Таштагольский горный техникум» правопреемником его прав и обязанностей стало государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Таштагольский многопрофильный техникум».
ДД.ММ.ГГГГ государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Таштагольский горный техникум» на основании передаточного акта передало государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Таштагольский многопрофильный техникум» указанное нежилое помещение.
Распоряжением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О переименовании государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и государственных учреждений дополнительного образования» государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Таштагольский многопрофильный техникум» было переименовано в государственное профессиональное образовательное учреждение «Таштагольский техникум горных технологий и сферы обслуживания».
Таким образом, на основании вышеуказанных документов помещение по адресу <адрес> передано на праве оперативного управления Г.Т. и СО.
Указанное помещение передано Г.Т. и СО для осуществления основной деятельности и реализации образовательных программ, в данном помещении располагается общежитие и иные вспомогательные помещения.
В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что в здании общежития требуется ремонт, а именно в местах прокладки инженерных коммуникаций имеются сквозные отверстия стен, нарушены правила зонирования прачечной, наличие трещин, отшелушивание штукатурки в части помещений; часть санитарных помещений на этажах в неисправном состоянии – требуется замена канализации, водоснабжения, кафеля, оштукатуривание, монтаж сантехники дверей; отделка помещений прачечной выполнена из материалов не устойчивых к влаге – требуется устройство пола из керамогранита, на что имеется предварительный локальный сметный расчет на сумму 532 000 руб. (л.д. 6-29).
В заключении территориального отдела в г. Таштаголе и Таштагольском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № указаны нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые выявлены при проведении проверки вышеуказанного общежития (л.д. 84-85).
На день рассмотрения исковых требований, указанные нарушения ответчиком в полном объеме не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Из представленных в материалы дела сведений от Министерства образования Кузбасса следует, что Министерства образования Кузбасса предоставление субсидий на иные цели учреждениям подведомственным Министерству образования Кузбасса носит заявительный характер. На основании ходатайства руководителя Г.Т. и СО от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством принято решение выделить в ДД.ММ.ГГГГ г. Г.Т. и СО субсидию на иные цели в сумме 579 000 руб. для проведения текущего ремонта общежития – замена канализации, водоснабжения, кладка кафеля, монтаж сантехники, дверей в санитарные помещения общежития.
Кроме того, Министерством утверждены планируемые ремонтные работы за счет средств областного бюджета ДД.ММ.ГГГГ г. для дальнейшего проведения текущего ремонта в сумме 1439086,64 руб. на заделку отверстий, оштукатуривание и окрашивание стен и потолков, возведение перегородки, устройство дополнительного входа, устройство пола из керамогранита.
Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, обязанность провести ремонт общежития должна быть возложена на Г.Т. и СО, как лицо, за которым закреплено нежилое помещение на праве оперативного управления имущество.
При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений государственных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов государственной власти.
Бездействие Г.Т. и СО создает угрозу жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних лиц, проживающих в общежитии образовательного учреждения.
Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Вышеуказанными нарушениями требований законодательства ставятся под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних лиц, проживающих в общежитии образовательного учреждения, в связи с чем, требования прокурора полному удовлетворению.
В условиях состязательности ни ответчиком, ни третьим лицом-учредителем, не представлено сведений о том, что ремонт не может быть проведен в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
С учётом характера требований, объёма необходимости производства работ, специфики здания, его назначения, интересов неопределенного круга лиц, в том числе интересов несовершеннолетних учащихся образовательной организации суд в соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и обоснованным с учетом представленных доказательств. В дальнейшем в порядке исполнения решения ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора г. Таштагола в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних учащихся образовательной организации, удовлетворить.
Обязать государственное профессиональное образовательное учреждение «Таштагольский техникум горных технологий и сферы обслуживания» ИНН №, ОГРН №, провести ремонт нежилого встроенного помещения (общежития), расположенного по адресу: <адрес>, создав безопасные условия пребывания несовершеннолетних в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем восстановления полной работоспособности технического состояния, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Таштагольский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий А.В. Щеглова