Постановление по делу № 05-0069/2023 от 24.01.2023 - По статье 11.15.1 КоАП РФ.

77RS0002-02-2023-000537-11

№ 5-69/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 24 января 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы фио, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес адрес, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» умышленно не исполнило требования по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Так, Пермской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 239 от 25 октября 2022 г. в Свердловской дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиале ОАО «РЖД» проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожных станций Пермь-2, Пермь-Сортировочная, Осенцы и Курья, а также в Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - в отношении железнодорожного вокзала Пермь-2.

Проверочными мероприятиями установлено, что в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств внесены следующие объекты транспортной инфраструктуры, принадлежащие ОАО «РЖД»:

21 июля 2016 г. - «Железнодорожная станция Осенцы» с присвоением реестрового номера ЖСГ303424 и 3 категории. Результаты оценки уязвимости утверждены 05 декабря 2017 г. Согласно решению Управления транспортной безопасности Росжелдора № 2021УТБ/869/К от 28 июня 2021 г. железнодорожной станции Осенцы присвоена 1 категория по транспортной безопасности;

31 июля 2012 г. - «Железнодорожная станция Пермь-2» с присвоением реестрового номера ЖСП303073 и 2 категории. Результаты оценки уязвимости утверждены 24 октября 2013 г. План транспортной безопасности утвержден 03 июля 2015 г. Согласно решению Управления транспортной безопасности Росжелдора № 2021УТБ/869/К от 28 июня 2021 железнодорожной станции Пермь-2 присвоена 1 категория по транспортной безопасности. ОАО «РЖД» проведена дополнительной оценки уязвимости, которая утверждена 22 декабря 2021 г., а также внесены изменения в план транспортной безопасности, утвержденные 08 сентября 2022 г.

31 июля 2012 г. - «Железнодорожная станция Пермь-Сортировочная» с присвоением реестрового номера ЖСР303074 и 1 категории. Результаты оценки уязвимости утверждены 31 октября 2013. План транспортной безопасности утвержден 27 февраля 2015. Согласно решению Управления транспортной безопасности Росжелдора № 2021УТБ/869/К от 28 июня 2021 железнодорожной станции Пермь-Сортировочная категория по транспортной безопасности не изменена.

31 июля 2012 г. - «Железнодорожная станция Курья» с присвоением реестрового номера ЖСГ303075 и 2 категории. Результаты оценки уязвимости утверждены 16 декабря 2015 г. План транспортной безопасности утвержден 31 августа 2016 г. Согласно решению Управления транспортной безопасности Росжелдора № 2021УТБ/869/К от 28 июня 2021 г. железнодорожной станции Курья присвоена 1 категория. ОАО «РЖД» проведена дополнительной оценки уязвимости, которая утверждена 08 октября 2021, а также внесены изменения в план транспортной безопасности, утвержденные 03 июня 2022.

22 апреля 2011 г. - «Железнодорожный вокзал Пермь-2» с присвоением реестрового номера ЖВД 326008 и 2 категории. Оценка уязвимости вокзала проведена и утверждена Росжелдором 13 июня 2013 г. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработан Свердловской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов и утвержден Росжелдором 29 декабря 2014. В 2018 году проведена дополнительная оценка уязвимости, результаты которой утверждены Росжелдором 21 августа 2018. Решением Росжелдора от 21 июля 2021 вокзалу Пермь-2 присвоена 1 категория по транспортной безопасности. Дополнительная оценка уязвимости ОТИ проведена ОАО «РЖД» и ее результаты утверждены Росжелдором 13 июля 2022 г.

В ходе проверки железнодорожных станций в Свердловской дирекции управления движением выявлены следующие нарушения требований транспортной безопасности:

- До настоящего времени, вопреки ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «с» п. 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД», несмотря на получение 12 июля 2021 г. уведомления Росжелдора об изменении сведений об ОТИ, не проведена дополнительная оценка уязвимости адрес и Пермь-Сортировочная.

- В нарушение ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» не внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Пермь-Сортировочная». На железнодорожной станции Осенцы такой план вообще отсутствует.

- В нарушение ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «м», «н» п. 5 Требований № 1633 приказом Свердловской дирекции управления движением от 25 февраля 2022 № СВЕРДД-59 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Пермь-Сортировочная, назначен начальник адрес, не прошедший аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Этим же приказом на время отсутствия фио ответственным за обеспечение транспортной безопасности указанного ОТИ назначен заместитель начальника железнодорожной станции по безопасности движения фио, который также не прошел аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

- В нарушение требований ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «а» п. 6 Требований № 1633 объекты транспортной инфраструктуры (адрес, Пермь-Сортировочная, Курья) до настоящего времени не оснащены ОАО «РЖД» в полном объеме необходимыми техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

- В нарушение требований подп. «б» п. 6 Требований № 1633 ОАО «РЖД» на железнодорожных станциях Пермь-2, Пермь-Сортировочная, Курья не созданы препятствия для проникновения в зону транспортной безопасности и на критические объекты нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства.

- В нарушение требований подп. «в» п. 6 Требований № 1633 ОАО «РЖД» на железнодорожных станциях Пермь-2, Пермь-Сортировочная, Курья не исполнена обязанность по проведению досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности.

На момент прокурорской проверки доступ любых лиц с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Пермь-2», в сектор свободного доступа является неконтролируемым и абсолютно свободным. Отсутствует ограждение и/или КПП, посты на всех возможных путях прохода.

Свободный проход на станцию (пути Горнозаводского направления) возможен также через открытый служебный проход (Пермь, Заимка) между производственными зданиями АО «ФПК» и зданием гаража.

Аналогичные нарушения допущены на адрес и Пермь- Сортировочная.

- В нарушение подп. «л» п. 6 Требований № 1633 не обеспечено выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности перечисленных станций.

Неисполнение требований закона по обеспечению транспортной безопасности на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта нашло подтверждение по результатам мероприятий, проведенных Управлением ФСБ России по Пермскому краю во взаимодействии с транспортной прокуратурой.

Так, 26 октября 2022 г. в ходе указанных мероприятий осуществлен свободный проезд на личном автомобиле условного нарушителя в зону транспортной безопасности адрес, а также беспрепятственный проход на критический элемент - в здание поста БМРЦ-1.

В ходе проверки железнодорожного вокзала Пермь-2 в Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов выявлены следующие нарушения:

- В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «т» п. 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД» по результатам дополнительной оценки уязвимости, результаты которой утверждены Росжелдором 13 июля 2022, в план обеспечения транспортной безопасности вокзала Пермь-2 в установленном порядке, в 3-х месячный срок изменения не внесены и в Росжелдор на утверждение не представлены.

- В нарушение ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «м», «н» п. 5 Требований № 1633 на основании приказа Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 21марта 2022 № РДЖВСверд-60 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Пермь-2, является начальник вокзала фио, не прошедший аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

- В нарушение ч. 1 ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «н» п. 5 Требований № 1633 к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожный вокзал Пермь-2», допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ (а именно: дежурный помощник начальника вокзала фио).

- В нарушение ст. 8, п. 4 ч. 1 ст. 10, ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», подп. «л» п. 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД» допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности вокзала, лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых проверка в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» не проведена, заключение органов внутренних дел о возможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, не получено.

Документы, подтверждающие проведение указанной проверки (заключение органов внутренних дел) в отношении работников, включенных в перечень должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (начальник вокзала, его заместители и дежурные помощники начальника вокзала), в ходе прокурорской проверки не представлены.

- В нарушение требований ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «а» п. 6 Требований № 1633 объект транспортной инфраструктуры - вокзал Пермь-2 до настоящего времени не оснащен ОАО «РЖД» в полном объеме необходимыми техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Так, проходы в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности не оборудованы СКУД, отсутствуют биометрические устройства.

- В нарушение требований подп. «б» п. 6 Требований № 1633 ОАО «РЖД» на вокзале Пермь-2 не созданы препятствия для проникновения в зону транспортной безопасности и на критические объекты нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства.

- В нарушение требований подп. «в» п. 6 Требований № 1633 ОАО «РЖД» на вокзале Пермь-2 не исполнена обязанность по проведению досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности.

- В нарушение подп. «л» п. 6 Требований № 1633 не обеспечено выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности перечисленных станций.

Так, на момент проверки доступ любых лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности вокзала (пассажирские платформы Главного и Горнозаводского направлений) является неконтролируемым и абсолютно свободным. Отсутствует ограждение и/или КПП, посты на всех возможных путях прохода вне здания вокзала, въезд на адрес не оснащён средствами принудительной остановки транспорта, не реализованы иные меры, исключающие возможность несанкционированного доступа любых лиц и техники в зону транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожный вокзал Пермь-2». В частности, свободный проход на платформы возможен также через открытый служебный проход (Пермь, Заимка) между производственными зданиями АО «ФПК» и зданием гаража.

- В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «к» п. 6 Требований № 1633 ОАО «РЖД» не обеспечено выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей ТСОТБ ОТИ «Железнодорожный вокзал Пермь-2».

Так, из списков работников ООО «ПТБ «Сигма», выполняющим функции подразделения транспортной безопасности на вокзале Пермь-2 на основании договора № 3746198 от 30.12.2019, заступивших на смену, установлено, что в нарушение указанной нормы в помещении для управления техническими средствами ОТИ «Железнодорожный вокзал ст. Пермь-2» контроль выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности осуществляется двумя работниками, аттестованными в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, без возможности подмены третьим работником. Учитывая физиологические особенности человеческого организма, они не имеют возможности оба неотлучно находиться на посту, в результате чего постоянный и непрерывный контроль двумя работниками не обеспечен.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, представлены письменные пояснения, согласно которым просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться предупреждением.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, о том, что вина ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2022 года; копией решения о проведении проверки от 25 октября 2022 г.; запросом о предоставлении информации и документов от 26 октября 2022 г.; ответом на запрос; требованием о предоставлении информации от 26 октября 2022 г.; ответом на требование c приложением; ответом на запрос с приложением; предостережениями о недопустимости нарущшения обязательных требований от 26 апреля 2022 г., от 23 июня 2022 г., от 09 сентября 2022 г.; ответом на предостережение от 14 сентября 2022 г.; копией договора на выполнение работ; копией списка ОТИ; приказом о назначении ответственных лиц по обеспечению транспортной безопасности от 21 марта 2022 г.; приказом о назначении ответственных лиц за ведение вопросов транспортной безопасности на ж/д станции Пермь-Сортировочная; копией удоствоерения о повышении квалификации фио; копией договора от 30 декабря 2019 г.; копией листа ознакомления работников ООО «ПТБ Сигма»; копией акта выездной проверки от 27 октября 2022 г.; письменными объяснениями от 27 октября 2022 г.; копиями писем в адрес начальника Свердловской региональной дирекции ж/д вокзалов; актом проведения мероприятий от 26 октября 2022 г., требованием о предоставлении информацмм от 08 ноября 2022 г.; ответом на запрос от 14 ноября 2022 г.; перечнем штатаных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности вокзала Пермь 2; копиями должностных инструкций; копиями прказов о назначении на должность, копиями документов о подготовке, аттестации и провекре сведенийпо ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности»; представлением от 28 октября 2022 г. и иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», также в приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализацияопределяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

На основании п. 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся в том числе железнодорожные вокзалы и станции.

Во исполнение ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования № 1633).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4, п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: 4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; 8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Из подп. «м», «н» п. 5 Требований следует, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с подп. «с», «т» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры; при переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права их использования на ином законном основании обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обеспечивать внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры); т) обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно подп. «а», «б», «в», «л» п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности; воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; в) проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности N 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности; л) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлены факты неисполнения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях Пермь-2, Курья, Пермь-Сортировочная, Осенцы и железнодорожном вокзале Пермь-2.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Ссылка защитника ОАО «РЖД» на то обстоятельство, что фио решением аттестационной комиссии от 19 декабря 2022 г. признан соответствующим установленным требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности для категории сил обеспечения транспортной безопасности, суд признает несостоятельной, поскольку на момент проведения проверки, документов, подтверждающих, что фио прошел аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, представлено не было.

Довод защитника о том, что изменения в ст. 13 Федерального закона "О транспортной безопасности", внесенные Федеральным законом от 02.08.2019 г. N 270-ФЗ, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим Обществом на ином законном основании, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, не может быть принят во внимание, поскольку данный довод не может служить основанием неисполнения юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, так как это создает угрозу на объектах транспортной инфраструктуры может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Кроме того, Федеральным законом от 02.08.2019 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 3 статьи 4).

Таким образом, Общество обязано исполнять действующие требования транспортной безопасности, и отсутствуют объективные причины, препятствующие исполнению ОАО "РЖД" публично-правовых обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.

Иные приведенные защитником в письменных пояснениях доводы не опровергают наличие в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для иной квалификации действий ОАО «РЖД», в том числе для переквалификации установленного деяния на ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку в рассматриваемом случае бездействие ОАО «РЖД» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ОАО «РЖД» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности и противодействию терроризму, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

В данном случае ОАО «РЖД» не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ОАО «РЖД» не усматривается, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Совершенное ОАО «РЖД» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ОАО «РЖД», административного правонарушения, а также учитывает, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, и с учетом конкретных обстоятельств дела, считает необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300, кор/сч 40102810545370000003, КБК 32211601111019000140 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, УИН 32277000220000009117.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-69/2023).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю.Старовойтова