Дело № 2-270/2025
(УИД 45RS0026-01-2024-006962-21)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Рябовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Киселевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2025 г. в г. Кургане гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области об оспаривании решения, возложении обязанности,
при участии в судебном заседании истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области об оспаривании решения № 208043/22 от 9 февраля 2023 г. об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы с 29.04.1995 по 27.10.1995, с 27.04.1997 по 30.08.2001 в должности воспитателя в детском саду СПК им. Комсомола, с 01.10.2021 по 26.07.2023 в должности воспитателя в группе кратковременного пребывания МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» в стаж для назначения досрочной пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию.
В обоснование исковых требований истец указывала, что 26.07.2023 г. она обратилась с заявлением в пенсионный орган, решением которого от 03.11.2023 г. № 121696/23 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В соответствии с указанным решением для назначения пенсии требуется 25 лет специального стажа. В зачете в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не включены периоды работы в должности воспитателя в детском саду СПК им. Комсомола, в группе кратковременного пребывания МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа». С решением пенсионного фонда она не согласна.
В ходе судебного рассмотрения истец исковые требования увеличила, указывая, что решением пенсионного органа от 29.10.2024 г. № 121696/23 ей также отказано в зачете в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в должности воспитателя в МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа».
В окончательном варианте просила включить в ее стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 29.04.1995 по 26.10.1995, с 27.04.1997 по 30.08.2001 воспитателем в детском саду СПК им. Комсомола, с 01.01.2011 по 30.09.2021 – воспитателем в МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа», с 01.10.2021 г. по 26.07.2023 – воспитателем группы кратковременного пребывания МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа», признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области № 121696/23 от 29 октября 2024 г. об отказе в установлении пенсии.
В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении измененных исковых требованиях настаивала. Указывала, что СПК им. Комсомола имел на своем балансе детский сад, она работала в нем воспитателем. Кроме нее в детском саду были заведующая и еще воспитатели, няни, повара, сторож. Потом она трудоустроилась в МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа», работала сначала учителем рисования, затем в школе создали группу для детей дошкольного возраста в целях их подготовки к школе. Она работала в данной группе воспитателем полный рабочий день. Она разрабатывала обучающие и развивающие образовательные программы, которые утверждались администрацией школы. Группы были временного пребывания, без сончаса. В 2021 г. в результате реорганизации МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» стала филиалом МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа», однако в ее работе ничего не изменилось: место работы, трудовая функция – остались прежние. Истец полагала, что отсутствие в структуре школы детского сада, отсутствие у школы лицензии на ведение образовательной деятельности по реализации программ дошкольного образования не изменяет характер ее работы – осуществление образовательной деятельности в образовательном учреждении.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве. Указывала, что работа воспитателем в СПК им. Комсомола не может быть включена в стаж истца для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку учреждение не предусмотрено списком должностей и учреждений № 781 от 29 октября 2002 г. Также не подтвержден факт того, что СПК им. Комсомола имел в своей структуре детский сад. Также, ответчик указывал, что не имеется оснований для включения в специальный стаж истца периодов ее работы воспитателем в МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» и МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа», поскольку не подтвержден факт наличия в структуре данных учреждений дошкольного образовательного учреждения, факт реализации дошкольных образовательных программ, а также наличие лицензии на ведение образовательной деятельности по программам дошкольного образования. Кроме того, после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования данные периоды не подтверждены сведениями индивидуального персонифицированного учета.
Представители третьих лиц МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа», Отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, Департамента образования и молодежной политики Курганской области в судебное заседание не явились, извещались судом.
В письменном отзыве Отдел образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области исковые требования истца поддержал, полагал их правомерными, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель третьего лица МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве требований истца поддержал.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводам.
Установлено, что 26 июля 2023 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области с заявлением о назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от 3 ноября 2023 г. № 121696/23 ФИО1 отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», следующих периодов работы:
-с 29.04.1995 по 30.08.2001 - воспитателем в СПК им. «Комсомола», так как наименование организации не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, первичными документами, указанными в архивной справке от 23 августа 2023 г. №386, не подтвержден факт работы в структурном подразделении организации, предусмотренном п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в том числе, отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.... утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516,
- с 01.10.2021 по 26.07.2023 - воспитателем в группе кратковременного пребывания МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа», так как актом документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 10 октября 2023 г. не подтверждено наличие в структуре школы - детского сада. В школе утверждено 29 марта 2018 г. Положение о группе по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста с полным днем пребывания. Уход и просмотр не подлежит обязательному лицензированию. Воспитатели группы кратковременного пребывания работают без лицензии на ведение образовательной деятельности по реализации программ дошкольного образования, следовательно, педагогическую деятельность не осуществляют, стаж на соответствующих видах работ после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, что предусмотрено п.2 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ,
- 20.10.2004 - забастовка, с 08.09.2008 по 01.10.2008 - отвлечения по данным ИЛС в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости..., утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.
Указанным решением в установлении досрочной страховой пенсии по старости истцу ФИО1 было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ - 25 лет педагогической деятельности в сельской местности (в наличии 20 лет 4 месяца 14 дней), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
29 октября 2024 г. во изменение решения от 3 ноября 2023 г. №121696/23 решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области ФИО1 также отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», следующих периодов работы с 01.01.2011 по 15.02.2011, с 16.02.2011 по 25.01.2016, с 26.01.2016 по 07.02.2016, с 08.02.2016 по 25.02.2019, с 26.02.2019 по 05.03.2019, с 06.03.2019 по 30.09.2021 – воспитателем в Налимовской средней школе, так как документально не подтверждено наличие дошкольного образовательного учреждения в структуре МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» и документально не подтвержден факт реализации дошкольных образовательных программ в учреждении, что предусмотрено п.1.8 Списком должностей и учреждений…, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781.
Указанным решением в установлении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет стажа, а в наличии 9 лет 7 месяцев 15 дней).
ФИО1 не согласившись с указанным решением, обратилась с настоящим иском в суд.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 настоящей статьи; при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Исходя из Приложения 7 к Закона № 400-ФЗ с 1 января 2019 г. пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев.
В силу п.2 ст.30 указанного Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации приняло постановление № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»(далее - Постановление № 665).
Согласно пп. «м» п. 1 Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Также пунктом 3 Постановления № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, применяются: Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены должность воспитателя и учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1).
В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 г. № 94, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 603), приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30).
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005 № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей», наименование должности «воспитатель группы кратковременного пребывания» тождественно наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
Судом установлено, что истец ФИО1 имеет средне-специальное педагогическое образование, окончила Курганское педагогическое училище в 1991 году по специальности «дошкольное воспитание», диплом об образовании №РТ 108624.
ФИО1 с 4 апреля 1995 г. зарегистрирована и проживает в <адрес>.
Согласно записям трудовой книжки истца ФИО1, 29 апреля 1995 г. она принята в члены СПК им. Комсомола, воспитателем детского сада (приказ №4 от 18.09.1995),
- 31.08.2001 г. переведена в Налимовскую среднюю школу учителем (распоряжение №84 от 31.08.2001),
- 01.09.2001 принята учителем рисования и музыки в Налимовскую среднюю школу (приказ № 21 от 01.09.2001),
- 28.08.2001 по итогам аттестации присвоен 9 разряд по ЕТС (приказ № 54 от 28.08.2001),
-11.03.2004 по итогам аттестации присвоен 12 разряд по ЕТС как воспитателю (приказ №12 от 11.03.2004),
- 07.03.2014 присвоена первая квалификационная категория по должности воспитателя сроком на пять лет (приказ №6к от 07.03.2014),
- 31.01.2019 установлена первая квалификационная категория сроком на пять лет,
- 01.10.2021 переведена в МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» воспитателем (приказ №13 от 01.10.2021),
- 26.12.2023 установлена первая квалификационная категория (приказ Департамента образования и науки Курганской области №307к от 26.12.2023).
Согласно представленной в материалы дела выкопировке из периодического издания - газеты «Вперед» Лебяжьевского района Курганской области от 11 декабря 1980 г., в селе Налимово Лебяжьевского района Курганской области начал свою работу детский сад колхоза им. Комсомола.
Из представленной архивной копии протокола общего собрания уполномоченных по СПК им. Комсомола № 2 от 16.04.1993 г. следует, что был утвержден размер оплаты за детский сад - 800 р. за 1 месяц (т. 1 л.д. 104).
Согласно архивной справке муниципального архива Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области №386 от 23.08.2023 (т. 1 л.д. 40), в книге протоколов заседаний правления и общих собраний членов колхоза «им. Комсомола» Лебяжьевского района имеются сведения о приеме на работу ФИО1, а именно: протокол заседания правления СПК №4 от 18.09.1995, по СПК «им. Комсомола» Лебяжьевского района, заявление ФИО1, в котором она просит принять ее в члены СПК. Решено: принять временно (дата и год отсутствуют).
В справке также указано, что в книге протоколов заседания правления СПК «им. Комсомола» за 2001 г. фамилия не значится. Книги приказов за 2001 г. в архив на хранение не сданы. В книге протоколов (приказов) заседания правления СПК «им.Комсомола» за 1995 и 1996 в протоколах (приказах) о предоставлении отпуска по уходу за ребенком фамилия ФИО1 не значится. Штатные расписания в архив не сданы.
В соответствии с архивной справкой муниципального архива Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области №236 от 09.06.2022 (т. 1 л.д. 121), ФИО1 работала в СПК «им. Комсомола» в должности воспитателя с мая 1995 по декабрь 1995, с сентября 1997 по декабрь 1999, с декабря 2000 по август 2001; ей была начислена и выплачена заработная плата за май-сентябрь 1995 г., сентябрь-ноябрь 1997 г., за январь-октябрь 1998 г., за декабрь 2000 г., за январь-июнь 2001 г.
Указано, что в ведомостях по начислению заработной платы в пропущенных месяцах заработная плата не начислялась, с января 1996 г. по август 1997 г., с января по ноябрь 2000 г. фамилия истца не значится.
Из информации, представленной муниципальным архивом Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 23 июля 2024 г. № 350 (т. 1 л.д. 138), а также из представленных архивных копий ведомостей по заработной плате по СПК им. Комсомола (т. 2 л.д. 22-32, 82-174) следует, что помимо воспитателя ФИО1, заработная плата также выплачивалась в 1995-1998 г. иным работникам, занимающим должности - няни, воспитателя, помощника воспитателя, заведующего детского сада.
В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК Российской Федерации). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК Российской Федерации).
Проанализировав представленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что СПК им. Комсомола имел на своем балансе образовательное учреждение - детский сад как структурное подразделение, имеющее свой штат работников, в составе которого были заведующий детским садом, воспитатели, помощники воспитателя, няни; заработная плата данным сотрудникам начислялась и выплачивалась за счет средств СПК им. Комсомола, именно общее собрание членов данного СПК определяло размер платы за детский сад, взимаемый с родителей его воспитанников.
Действовавшее и действующее законодательство не связывало и не связывает право на признание факта педагогической деятельности с работой в учреждении, имеющем статус юридического лица, не исключает такого права за педагогическими работниками, трудившимися в структурном подразделении, не зависит признание данного права и от подчиненности учреждения. Именно характер профессиональной деятельности при рассмотрении спора имеет определяющее значение.
То обстоятельство, что в спорный период ФИО1 занималась педагогической деятельностью, работала в должности воспитателя в детском суду, подтверждается указанными выше документами.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 с 29 апреля 1995 г. по 31 августа 2001 г. осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении – детском саду, являлась воспитателем, то есть осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждении, которые соответствуют Списку от 29 октября 2002 г. № 781, соответственно, требования истца в части включения периода ее работы в данной должности в данном учреждении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, являются обоснованными.
При определении дат периодов данной работы, подлежащих зачету в специальный стаж, суд учитывает, что согласно представленному в материалы дела свидетельству о рождении серии I-БС № от 16 ноября 1995 г., ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь ФИО7 А.И. (т. 2 л.д. 73), что данных о периоде нетрудоспособности истца по беременности и родам в материалах дела отсутствуют и судом не добыты, что за периоды работы истца с октября 1995 г. по август 1997 г., с ноября 1998 г. по ноябрь 2000 г. заработная плата истцу не начислялась.
В связи с изложенным, требования истца подлежат удовлетворению в части и на ответчика подлежит возложению обязанность включить в специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 29.04.1995 по 26.10.1995, с 01.09.1997 по 30.10.1998, с 01.12.2000 по 30.06.2001 воспитателем детского сада СПК им. Комсомола.
Доказательств того, что ФИО1 в период с 01.12.2000 по 30.06.2001 не выработала норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы (должностной оклад), материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.
Представленные суду доказательства свидетельствуют, что в период с 01.09.2001 по 30 сентября 2021 г. истец ФИО1 работала в Налимовской средней общеобразовательной школе.
Из представленных суду Уставов Налимовской средней общеобразовательной школы, утвержденных 12 августа 2013 г., 20 октября 2017 г., следует, что учреждение осуществляло образовательную деятельность на основании и в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, полученной в порядке, установленном действующим законодательством (п. 2.4 Устава от 12 августа 2013 г.). Учреждение осуществляло образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ трех ступеней общего образования: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование (п. 3.1 Устава от 12 августа 2013 г., п. 2.2 и 2.4 Устава от 20 октября 2017 г.). Согласно п. 2.6 Устава от 20 октября 2017 г. в видам деятельности учреждения отнесено занятие в группах по адаптации детей к условиям школьной жизни (т. 3 л.д. 16-25; т. 4 л.д. 1-15).
По информации Департамента образования и молодежной политики Курганской области от 3 сентября 2024 г. № 08-04613/24, МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» в период с 2001 г. имела лицензию регистрационный номер 954 от 2 апреля 2018 г. бессрочного срока действия, которой осуществление образовательной деятельности по дошкольному образованию не предусмотрено (т. 2 л.д. 11).
Согласно приказу № 45 от 28 августа 2001 г. ФИО1 с 1 сентября 2001 г. была назначена учителем музыки и ИЗО. Кроме того, приказом № 53 от 2 сентября 2001 г. на базе школы организована группа шестилеток, на должность воспитателя подготовительной группы назначена ФИО1 Аналогичные приказы издавались в 2002 г. - 2003 г.
Приказом № 43 от 30 августа 2004 г. ФИО1 назначена учителем музыки, воспитателем подготовительной группы. Приказом № 52 от 1 сентября 2004 г. на базе школы организована группа шестилеток, на должность воспитателя подготовительной группы назначена ФИО1 Установлено, что занятия следует проводить с понедельника по пятницу, установить продолжительность урока – 30 мин, не более 3 уроков. Аналогичные приказы издавались в 2005 г., 2006 г., 2007 г.
Приказом № 10 от 27 августа 2007 г. на базе школы организована группа кратковременного пребывания для детей 5-6 лет, на должность воспитателя группы назначена ФИО1 Установлено, что занятия следует проводить с 8 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин., пять дней в неделю, с понедельника по пятницу, установить продолжительность урока – 30 мин, не более 3 уроков в день.
Приказом № 78 от 26 августа 2008 г. ФИО1 назначена воспитателем группа кратковременного пребывания. Приказом № 84 от 26 августа 2008 г. на базе школы организована группа кратковременного пребывания, на должность воспитателя группы назначена ФИО1 Установлено, что занятия следует проводить с 8 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин., пять дней в неделю, понедельника по пятницу, установить продолжительность урока – 30 мин, не более 3 уроков в день.
Иные первичные документы - приказы МКОУ «Налимовская СОШ» за период с 2009 г. по 2021 г. суду не представлены. По информации МБОУ «Елошанская СОШ» книги приказов МКОУ «Налимовская СОШ» при реорганизации не были переданы учреждению (т. 1 л.д. 44).
Согласно представленным в материалы дела штатным расписаниям МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» за 2011 г. – 2021 г. в штате учреждения было несколько штатных единиц по должности «воспитатель» (т. 2 л.д. 237 -248, т. 1 л.д. 59). Истец ФИО1 занимала должность «воспитателя» на 1,25 ставки, с 2014 г. на 1,15 ставки; с 2018 г. на 1 ставку. Также в 2013 г. ФИО1 занимала 0,5 ставки организатора, в 2016 г., 2017 г., 2018 г. – 0,25 ставки организатора.
Согласно лицевым счета, представленным в материалы дела, в них должность ФИО1 за 2009 г., 2010 г. указана «учитель», за 2011 г. - 2014 г., 2018 г., 2020 г., 2021 г. - «воспитатель», за 2014 г. - 2017 г. – не указано, за 2019 г. – «педагог-организатор» (т. 3 л.д. 195-212, 222-251), при этом, согласно изложенным в лицевых счетах расчетам ФИО1 за период 2011 г. по 2021 г. выработала норму рабочего времени в полном объеме, ей начислялся установленный штатным расписанием должностной оклад за норму рабочего времени 36 часов в неделю, что свидетельствует о том, что в спорные периоды ею выполнялась норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленная за ставку заработной платы воспитателя. При этом суд полагает необходимым отметить, что распорядок работы группы кратковременного пребывания не опровергает указанное, поскольку не устанавливает продолжительность работы воспитателя названной группы во время, свободное от непосредственного контакта с детьми.
По информации МБОУ «Елошанская СОШ» от 4 августа 2023 г., от 9 октября 2023 г. архивные документы МКОУ «Налимовская СОШ» (положение о ГКП, должностные инструкции воспитателя ГКП) при реорганизации учреждению не передавались (т. 1 л.д. 41).
Из представленной истцом в материалы дела должностной инструкции воспитателя группы кратковременного пребывания, утверждённой 28 августа 2011 г. директором МКОУ «Налимовская СОШ», следует, что в функции воспитателя входит воспитание, обучение и развитие детей, посещающих ГКП; планирование осуществление воспитательно-образовательной работы в соответствии с программой, реализуемой в едином образовательном пространстве школы; содействие ранней социализации детей дошкольного возраста (раздел 2). В должностные обязанности воспитателя входит: осуществление образовательной и оздоровительной работы с учетом возвратных особенностей детей; обеспечение уровня подготовки дошкольников, соответствующего требованиям Государственного образовательного стандарта (раздел 3). Воспитатель ГКП работает по графику, составленному исходя из 36-часовой рабочей недели (раздел 6).
Из пояснений истца ФИО1 в суде следует, что в с. <адрес> детский сад прекратил деятельность, был закрыт, в связи с чем и была образована группа кратковременного пребывания детей в Налимовской средней общеобразовательной школе, целью ее работы было, в том числе подготовить детей к школьному обучению, организовать предшкольное образование.
В перечнях рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, представляемых ежегодно МОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» в пенсионный орган, за период с 2011 г. по сентябрь 2021 г. в поименном списке к перечню указана ФИО1 по должности воспитатель. (т. 3 л.д. 77-176).
Оценив в совокупности представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к выводу, что в спорный период с 1 января 2011 г. по 30 сентября 2021 г. истец ФИО1 по своим функциональным обязанностям осуществляла в образовательном учреждении – школе, педагогическую работу с детьми по должности воспитателя в течение полного рабочего дня, с выработкой необходимой педагогической нагрузки (36 часов), а потому подлежит включению истцу в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период ее работы 01.01.2011 по 30.09.2021 воспитателем МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа», в связи в чем требования истца в данной части подлежат удовлетворению.
Необеспечение администрацией МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» надлежащего ведения и хранения документации, образуемой в ходе деятельности учреждения (в частности подтверждающие факт реализации дошкольных образовательных программ в учреждении), а также ее передачу правопреемнику МБОУ «Елошанская СОШ», не может умалять права истца на социальное обеспечение как педагогического работника.
Суд полагает правомерными доводы стороны ответчика о том, что осуществление образовательной деятельности осуществляется образовательным учреждением на основании лицензии, и лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, соответственно, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования также подлежит лицензированию.
Однако, истец ФИО1 в спорный период с 1 января 2011 г. по 30 сентября 2021 г., то есть более 10 лет, выполняла порученную ей работу, занималась образовательной, воспитательной деятельностью с детьми дошкольного возраста в образовательном учреждении, учредителем которого являются муниципальная власть - Лебяжьевский муниципальный округ Курганской области, учреждение являлось специализированным – образовательным учреждением, имело лицензию на ведение образовательной деятельности по видам образования: начальное, основное, среднее. При таких обстоятельствах, суд полагает, что неисполнение специализированным муниципальным учреждением требований закона о лицензировании осуществляемого им вида образования – дошкольного, не может влечь для истца негативные последствия в виде невключения в ее педагогический стаж данного периода работы.
Постановлением Администрации Лебяжьевского района от 2 июля 2021 г. № 234 МКОУ «Налимовская СОШ» было реорганизована путем присоединения к МБОУ «Елошанская СОШ» и получило статус филиала.
В связи с реорганизацией приказом №13 от 1 октября 2021 г. МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» истец ФИО1 была уволена в порядке перевода в МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» (т. 1 л.д. 101).
Согласно приказу №34 от 01.10.2021 МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» истец ФИО1 принята на работу переводом из МКОУ «Налимовская СОШ» воспитателем ГКП (т. 1 л.д. 66, 134).
Согласно представленным в материалы дела штатным расписаниям МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» за 2021-2023 г.г. в штате филиала МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» было несколько штатных единиц по должности «воспитатель» (т. 1 л.д. 13-16, 83-89, т. 2 л.д. 6-9). Истец ФИО1 занимала должность «воспитателя» на 1 ставку.
Согласно лицевым счета, представленным в материалы дела, ФИО1 за период с октября 2021 г. по 2023 г. (т. 2 л.д. 62-70) выработала норму рабочего времени в полном объеме, ей начислялся установленный штатным расписанием должностной оклад за норму рабочего времени 36 часов в неделю, что свидетельствует о том, что в спорный период ею выполнялась норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленная за ставку заработной платы воспитателя (т. 1 л.д. 134).
Справка МБУО «Елошанская средняя общеобразовательная школа» №1448 от 04.08.2023 г., уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, судом не может быть принята в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку содержащиеся в ней сведения не соответствуют представленным в дело иным доказательствам, в о числе документам первичного кадрового учета.
Уставами МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа», утверждённым 26 декабря 2016 г., 7 февраля 2022 г., копии которых представлены в материалы дела, закреплено, что основным видом деятельности учреждения является организация предоставления общедоступного дошкольного общего и общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе дошкольное образование (п.2.2, 2.4 Уставов).
17 января 2022 г. было утверждено Положение о филиале МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» - МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» (т. 1 л.д. 195 – 199), согласно которому филиал осуществляет образовательный процесс в соответствии с двумя уровнями общеобразовательных программ- начальное общее и основное общее образование (п. 3.1 Положения). Пунктами 2.7 и 2.8 Положения определено, что школа в установленном порядке может открывать группы по присмотру и уходу для детей дошкольного возраста.
Доказательств того, что в филиале МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа» создана группа по присмотру и уходу, суду не представлено.
Представленные суду письменные доказательства свидетельствуют, что с 2013 г. МКОУ «Елошанская СОШ» имело филиал - Елошанский детский сад, деятельность которого была лицензирована на осуществление образовательной деятельности по дошкольному образованию. Согласно ЕГРЮЛ осуществление деятельности по дошкольному образованию является дополнительным видом деятельности МКОУ «Елошанская СОШ». В 2017 г. филиал был закрыт с преобразованием в группу по присмотру и уходу.
Приказом МКОУ «Елошанская СОШ» от 29 марта 2018 г. №18/2 утверждено Положение о группе по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста с полным днем пребывания (ГПУ) (т. 1 л.д. 189-194), в соответствии с которым ГПУ является структурным подразделением МОУ «Елошанская СОШ», создано для оказания всесторонней помощи семье в воспитании и развитии творческих способностей дошкольников (п. 4.1). К основным задачам ГПУ относится обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно – эстетического и физического развития воспитанников.
28 марта 2022 г. директором МБОУ «Елошанская СОШ» утверждена образовательная программа дошкольного образования (т. 2 л.д 131-206), целью которой является обеспечение равенства возможностей для каждого ребенка в получении качественного дошкольного образования. Программа содержит в себе учебный план (т. 2 л.д. 187).
В материалы дела также представлены должностная инструкция воспитателя ГПУ по профстандарту, утвержденная приказом директора МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» №44/16 от 30.08.2021 (т. 1 л.д. 8-12, 106), а также должностная инструкция воспитателя группы кратковременного пребывания ФИО1, утвержденная приказом директора школы №17/2 от 16.02.2022 (т. 1 л.д. 92-99).
Так, в соответствии с пунктами 1.2., 1.3. должностной инструкции воспитателя ГПУ по профстандарту, она регламентирует основные трудовые функции, должностные обязанности воспитателя детского сада, права, ответственность, а также взаимодействия и связи по должности в дошкольном образовательном учреждении. Основными трудовыми функциями воспитателя ГПУ являются: педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в организациях дошкольного образования, обучение, воспитательная деятельность, развивающая деятельность, педагогическая деятельность по реализации программ дошкольного образования (п.2 Инструкции). В должностные обязанности воспитателя, в том числе, включено осуществление профессиональной деятельности в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования, формирование универсальных учебных действий, формирование мотивации к обучению (п.3.1. Инструкции), осуществление педагогической деятельности по реализации программ дошкольного образования (п.3.4.), ведение в установленном порядке, в том числе, плана образовательно-воспитательной работы (п.3.23.). Согласно пункта 6.1., воспитатель ГПУ работает в режиме выполнения объема установленной ему нагрузки по графику, составленному исходя из 36-часовой рабочей недели, с учетом участия в обязательных плановых мероприятиях и самостоятельного планирования работы, на которую не установлены нормы выработки.
Как следует из должностной инструкции воспитателя группы кратковременного пребывания ФИО1, основными трудовыми функциями воспитателя ГКП являются: обучение, воспитательная деятельность, развивающая деятельность (раздел 2). В обязанности воспитателя входит осуществление профессиональной деятельности в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов дошкольного образования. Воспитатель ГКП работает в режиме выполнения объема установленной ему нагрузки по графику, составленному исходя из 36-часовой рабочей недели.
Истец ФИО1 разрабатывает рабочие программы по обучению воспитанников грамоте, счету, по развитию речи, по развитию познавательно-исследовательской деятельности детей дошкольного возраста, которые утверждены директором МБОУ «Елошанская СОШ». Копии данных программ представлены в материалы дела.
Из пояснений истца ФИО1 в суде следует, что после реорганизации Налимовской СОШ характер и место ее работы не изменились, она продолжает работать в данной школе, которая теперь является филиалом МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа», целью ее работы также остается обучение и воспитание детей дошкольного возраста.
По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета (т. 3 л.д. 46). работа ФИО1 в МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» за период с 1 октября 2021 г. по 26 июля 2023 г. не содержит кода образовательной деятельности 27-пд, данные изменения были внесены МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа» после документарной проверки, проведенной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области 10 октября 2023 г. (т. 1 л.д. 27-36).
Оценив в совокупности представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к выводу, что в спорный период с 1 октября 2021 по 26 июля 2023 г. истец ФИО1 по своим функциональным обязанностям также осуществляла в образовательном учреждении – школе, педагогическую работу с детьми по должности воспитателя в течение полного рабочего дня, с выработкой необходимой педагогической нагрузки (36 часов), а потому подлежит включению истцу в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период ее работы с 1 октября 2021 по 26 июля 2023 г. воспитателем МБУО «Елошанская средняя общеобразовательная школа», в связи с чем требования истца в данной части подлежат удовлетворению.
Поскольку в ходе судебного рассмотрения судом признаны обоснованными требования истца о включении в ее специальный стаж педагогической деятельности периоды работы - с 29.04.1995 по 26.10.1995, с 01.09.1997 по 30.10.1998, с 01.12.2000 по 30.06.2001 воспитателем в детском саду СПК им. Комсомола; с 01.01.2011 по 30.09.2021 воспитателем МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа», с 01.10.2021 по 26.07.2023 г. воспитателем МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа», то соответственно решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области № 121696/23 от 29 октября 2024 г. в части отказа истцу во включении указанных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, нельзя признать законным, оно подлежит отмене в данной части.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
pешил:
исковые требования удовлетворить в части.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:
- с 29.04.1995 по 26.10.1995, с 01.09.1997 по 30.10.1998, с 01.12.1999 по 30.06.2001 воспитателем в детском саду СПК им. Комсомола;
- с 01.01.2011 по 30.09.2021 воспитателем МКОУ «Налимовская средняя общеобразовательная школа»,
- с 01.10.2021 по 26.07.2023 г. воспитателем МБОУ «Елошанская средняя общеобразовательная школа».
Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области № 121696/23 от 29 октября 2024 г. в части отказа во включении указанных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 28 февраля 2025 г.
Судья Ю.В. Рябова