Дело № 2-1297/2022
УИД 47RS0003-01-2022-001265-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волхов 16 декабря 2022 года
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Бычихиной А.В.,
при помощнике судьи Журавлевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ
Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:
обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» провести техническое обследование и мониторинг технического состояния здания, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда;
обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» в целях исполнения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений в течение 12 месяцев после вступления в силу решения суда.
В обоснование требований прокурор указал, что Волховской городской прокуратурой в мае 2022 года проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, на территории Волховского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка», эксплуатирующее здание, в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» техническое обследование и мониторинг технического состояния здания, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов не проводилось.
Истец в лице помощника прокурора Богдановой А.А. в судебное заседание явилась, на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель ответчика заведующий МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ФИО1 и представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что контроль за техническим состоянием здания осуществляется два раза в год самостоятельно, в связи с чем необходимость проведения технического обследования и мониторинг технического состояния здания специализированных организаций отсутствует, так как носит рекомендательный характер. (л.д. 42-43)
Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим причинам.
В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.
В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон Об образовании) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Об образовании к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Частями 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состояние зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения. В частности, в случае, иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (далее – Положение), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.
Как следует из раздела 3 Положения, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журнал учета технического состояния, специальных карточках и др.) в этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нарождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
В соответствии со ст. ст. 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их части; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкции, в том числе отклонений от вертикальности. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с п. 4.1 «Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.
Цель комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений, в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011, заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).
По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными тенденциями современного терроризма являются: увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц; разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших. Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина.
К основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Одним из трех направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.
Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на решение следующих задач: недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся в числе прочего являются организационно-технические мероприятия (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительства, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).
Судом установлено, что на территории Волховского района Ленинградской области организацией МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка», расположенной по адресам: ******, осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Как следует из п.п. 1.5, 2.3 Устава учреждения, утвержденного Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.06.2017 № ******, учредителем и собственником МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» является Волховский муниципальный район Ленинградской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Волховского муниципального района Ленинградской области. Основным предметом деятельности учреждения является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. (л.д. 25-34)
Таким образом, МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» при осуществлении своей уставной деятельности обязано соблюдать требования исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации путем проведения технического обследования и мониторинга технического состояния здания, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в результате проведенной Волховской городской прокуратурой проверки исполнения антитеррористического законодательства на территории Волховского района Ленинградской области в мае 2022 года, установлено, что МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка», эксплуатирующее здания, расположенные по адресам: ******, в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Об образовании, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» техническое обследование и мониторинг технического состояния здания, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводилось.
Как следует из ответа заведующий МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» от 19.05.2022, направленного в адрес Волховской городской прокуратуры, и пояснений представителя МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» в судебном заседании, контроль технического состояния здания осуществляется комиссией учреждения два раза в год, оформляются актом, и предпосылок, указывающих на необходимость проведения оценки соответствия здания путем заключения договора со специализированной организацией не имеется. (л.д. 8-9)
Из представленных копий актов технического обследования и сооружений от 26.04.2021, 06.09.2021, 25.04.2022, 10.09.2022, следует, что плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. (л.д. 35-38)
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» должным образом осуществляет обследование и мониторинг технического состояния здания материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав детей и иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, наличия угрозы причинения вреда в будущем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» обязанности по проведению обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Рассматривая заявленные требования, суд полагает возможным возложить на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, как на орган местного самоуправления, обязанность по принятию организационных мероприятий для обеспечения финансирования расходов на соответствующие цели.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, поскольку МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» установленные прокурорской проверкой нарушения не устранены, суд с учетом изложенных выводов считает иск прокурора законным, обоснованным и полагает возможным его удовлетворить.
Доводы представителей ответчиков, что обследование и мониторинг технического состояния здания силами специализированных организаций не требуется в связи с ежегодным обследованием к началу учебного года и текущими осмотрами два раза в год в составе комиссии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергается приведенными нормами действующего законодательства в области антитеррористической защищённости с целью защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также выделение финансирования из бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде, и считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, при этом, отсутствие денежных средств и финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области – удовлетворить.
Обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» выполнить мероприятия по исполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях путем проведения технического обследования и мониторинга технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» в размере, необходимом для исполнения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области.
Судья подпись
Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 23.12.2022.