Дело № 2а-2537/2023

25RS0003-01-2023-001208-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Зудихиной О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, автомобильная дорога регионального значения «№» имеет неудовлетворительное состояние дорожного полотна, отсутствуют остановочные площадки, посадочные площадки, площадки ожидания, заездные «карманы», тротуары, стационарное наружное освещение. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «№», остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением; обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «№» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населенного пункта <адрес> и с 8 км + 010 м по 9 км в границах населенного пункта железнодорожная станция Кнорринг; приведению участков автомобильной дороги «№» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м, с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно, обустроить остановочные пункты маршрутных транспортных средств, расположенные на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «№», остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением; обустроить тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «№» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населенного пункта <адрес> и с 8 км + 010 м по 9 км в границах населенного пункта железнодорожная станция Кнорринг; на участке автомобильной дороги «№» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выкрашивания, разрушения верхнего слоя покрытия, сетки трещин, разрушения кромок покрытия; на участке автомобильной дороги «№» с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде разрушения с выдавливанием грунта на поверхность (пучины).

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, при этом пояснила, что работы по устройству тротуаров, посадочных площадок, освещения на спорных участках автомобильной дороги государственным контрактом на содержание и ремонт автомобильных дорог в 2023 году не предусмотрены. Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дороги «№» государственной программой <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> на 2020-2027 годы» не предусмотрены в связи с отсутствием финансирования. Дефекты проезжей части на участках дороги на 1 км + 310 м, 4 км + 500 м, 8 км + 100 м – 8 км + 300 м будут устранены в рамках государственного контракта на содержание автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что в условиях предельного уровня дефицита краевого бюджета и отсутствия источника финансирования разумный срок для исполнения заявленных требований составит не менее 3 лет.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «№», относящейся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.08.2015 № 1163-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 33062-2014) остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными "карманами" (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами, туалетами через каждые 10 - 15 км, указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками.

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Однако вопреки указанным требованиям остановочные пункты маршрутных транспортных средств на участках 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «№» не оборудованы остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением.

На участках автомобильной дороги «№» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населенного пункта <адрес> и с 8 км + 010 м по 9 км в границах населенного пункта железнодорожная станция Кнорринг отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение.

На участке автомобильной дороги «№» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выкрашивания, разрушения верхнего слоя покрытия, сетки трещин, разрушения кромок покрытия.

На участке автомобильной дороги «№» с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде разрушения с выдавливанием грунта на поверхность (пучины).

Ранее прокуратурой <адрес> проводилась проверка по факту ненадлежащего состояния указанных участков дороги, по результатам которой в адрес <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Согласно ответу <адрес> на указанное преставление от ДД.ММ.ГГГГ № ремонт на автомобильной дороге «№» не предусмотрен. Устройство тротуара и освещения на участках 0 км + 900 м – 4 км + 650 м, 8 км + 010 м – 9 км + 00 м автомобильной дороге «№» не предусмотрено. Обустройство остановочных пунктов на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороге «№ остановочными и посадочными площадками, заездными карманами, пешеходными переходами и освещением в 2022 году не предусмотрено.

Согласно справке о результатах обследования автомобильной дороги «№» от ДД.ММ.ГГГГ на участке 1 км + 100 м – 4 км + 500 м имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде: выкрашивания, разрушения верхнего слоя покрытия; сетки трещин; разрушения кромок покрытия. На участке 8 км + 100 м – 8 км + 300 м имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде разрушения с выдавливанием грунта на поверхность (пучины). Наличие дефектов покрытия не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На участке 0 км + 900 м – 4 км + 650 м автомобильной дороги, проходящей в границах населенного пункта с. Прохоры, и на участке 8 км + 010 м – 9 км + 00 м, проходящем в населенном пункте ж.-д. ст. Кнорринг, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Обустройство остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на участкам 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги не соответствуют требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007, а именно отсутствует: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, заездной «карман», тротуары и/или пешеходные дорожки, пешеходный переход, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению данных нарушений влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «№», создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в непринятии мер к приведению автомобильной дороги регионального значения «№» в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, и, как следствие, о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенные на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «№», остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением; обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «№» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населенного пункта <адрес> и с 8 км + 010 м по 9 км в границах населенного пункта железнодорожная станция Кнорринг; устранению дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выкрашивания, разрушения верхнего слоя покрытия, сетки трещин, разрушения кромок покрытия на участке автомобильной дороги «№» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м; устранению дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде разрушения с выдавливанием грунта на поверхность (пучины) на участке автомобильной дороги «№» с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для устранения перечисленных недостатков, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождают его от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах регионального значения. Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика и представленных им документов, приведение автомобильной дороги регионального значения «№» в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, требует проведения необходимых мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вследствие чего суд полагает целесообразным установить срок для устранения недостатков в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «№», остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением; обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «№» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населенного пункта <адрес> и с 8 км + 010 м по 9 км в границах населенного пункта железнодорожная станция Кнорринг; приведению участков автомобильной дороги «№» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м, с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу:

обустроить остановочные пункты маршрутных транспортных средств, расположенные на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «№», остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением;

обустроить тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «№» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населенного пункта <адрес> и с 8 км + 010 м по 9 км в границах населенного пункта железнодорожная станция Кнорринг;

на участке автомобильной дороги «№» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выкрашивания, разрушения верхнего слоя покрытия, сетки трещин, разрушения кромок покрытия;

на участке автомобильной дороги «№» с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде разрушения с выдавливанием грунта на поверхность (пучины).

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 10.05.2023.

Судья О.В. Хренков