№ 2а-748/2025

27RS0015-01-2025-000904-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ванинского района Молчан К.Н.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, по тем основаниям, что Прокуратурой Ванинского района в рамка осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в деятельности администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, выразившиеся в следующем: по ул. Портовой с пересечением автомобильной дороги по ул. Цыганкова в границах населенного пункта п. Ванино расположена автомобильная дорога, ведущая к многоквартирным домам № 7, 8, 6, 4, 5. Объект автомобильная дорога по ул. Портовая включена в реестр муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, реестровый №, основание внесения в реестр распоряжение администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 24.12.2013 №-р, свидетельство о праве собственности № от 05.08.2013. Актом обследования территории, проведенному совместно с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Ванинскому району от 15.01.2025 установлено, что в нарушение статьи 12 Федерального закона № 196"ФЗ; п. 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 на объекте автомобильная дорога по ул. Портовой в п. Ванино наружное освещение отсутствует, опоры уличного освещения не установлены. Актом комиссионного обследования территории от 15.08.2024 установлено, что на территории вдоль многоквартирных домов № 17, 19, 20, 21 по ул. Октябрьская, п. Ванино отсутствует стационарное уличное освещение, не установлены опоры уличного освещения.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на беспрепятственное и безопасное передвижение по улице Портовой, улице Октябрьской в ночное время суток, создает предпосылки для роста противоправных деяний, риску возникновения дорожно-транспортных происшествий. Ранее прокуратурой района 15.01.2025 в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» вносилось представление. Согласно ответу от 17.02.2025 № 651/1-42 учитывая острую потребность установки уличного освещения, администрацией поселения в 2025 году предприняты мер: получен ордер на осуществление земляных работ на территории поселения для установки опор уличного освещения вдоль автомобильной дороги по ул. Портовая п. Ванино, Ванинского района, направлена заявка на присоединение к электрическим сетям в филиал Советско-Гаванский ООО РЭС. По состоянию на 27.05.2025 мероприятия по установке уличного освещения не начаты, выявленные нарушения не устранены. 15.08.2024 № 2-01-2024 прокуратурой района в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района вносилось представление. Согласно ответу на представление от 13.09.2024 № 3489/1-42 работы по устройству уличного освещения по ул. Октябрьская в районе многоквартирных домов №№ 17, 19, 20, 21 п. Ванино, Ванинского района, Хабаровского края будут запланированы на 2025 год после получения технических условий на присоединение и увеличение мощности электроэнергии. По состоянию на 27.05.2025 нарушения, указанные в представлении прокурора района, не устранены, уличное освещение отсутствует. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на беспрепятственное и безопасное передвижение по улицам в ночное время суток, создает предпосылки для роста противоправных деяний, росту дорожно-транспортных происшествий.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 10.09.2025 производство по административному иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, прекращено в части требования о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению наружного уличного освещения путем установки опор уличного освещения на объекте автомобильная дорога по ул. Портовой в п. Ванино, возложении обязанности провести мероприятия по организации уличного освещения по ул.Портовая п. Ванино в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по необеспечению наружного уличного освещения путем установки опор уличного освещения на объекте автомобильная дорога по ул. Октябрьская в районе многоквартирных домов №№ 17, 19, 20, 21 п. Ванино, Ванинского муниципального района Хабаровского края незаконным; возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации уличного наружного освещения путем установки опор уличного освещения на объекте автомобильная дорога по ул. Портовой в <...> в районе многоквартирных домов №№ 17, 19, 20, 21 п. Ванино, Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Ванинского района Молчан К.Н. в судебном заседании требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора Ванинского района возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что Администрацией поселения в прошедшие годы проводилась работа по выявлению возможности установки опор уличного освещения, осуществлялся выезд на местность с главным инженером МУП «Электросеть» и директором МУП «Янтарь», которые указали на невозможность установки опор уличного освещения с обеих сторон дороги, так как с одной стороны от ТП идет подземное ответвление сетей электроснабжения, с другой стороны расположены коллекторная канализационная сеть. Учитывая вышеизложенное, считает бездействие администрации городского поселения в части исполнения полномочий по освещению улицы Октябрьская п. Ванино отсутствует, в этой связи просит в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов, местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии с п. 3, 5, 20 Устава городского поселения «Рабочий поселок Ванино», принятого решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 28.06.2005 № 16, к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных да рог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения; осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 17.08.2022 № 363 утверждены Правила благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» (далее - Правила благоустройства), в соответствии с п.1.10 которых элементы наружного освещения относятся к объектам благоустройства.

Пунктом 7.24 Правил благоустройства установлено, что улицы, дороги, площади, бульвары и пешеходные аллеи, мосты, путепроводы, общественные места, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов, территории промышленных и коммунальных организаций, арки входов, витрины, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20члк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В силу п.9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Актом комиссионного обследования территории от 15.08.2024 установлено, что на территории вдоль многоквартирных домов № 17, 19, 20, 21 по ул. Октябрьская, п. Ванино отсутствует стационарное уличное освещение, не установлены опоры уличного освещения.

15.08.2024 № 2-01-2024 прокуратурой района в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района вносилось представление. Согласно ответу на представление от 13.09.2024 № 3489/1-42 работы по устройству уличного освещения по ул. Октябрьская в районе многоквартирных домов №№ 17, 19, 20, 21 п. Ванино, Ванинского района, Хабаровского края будут запланированы на 2025 год после получения технических условий на присоединение и увеличение мощности электроэнергии. По состоянию на 27.05.2025 нарушения, указанные в представлении прокурора района, не устранены, уличное освещение отсутствует.

В обоснование своих возражений Администрация ссылается на принятие следующих мер: в течение месяца проходили согласования разрешения (ордер) на осуществление земляных работ на территории поселения для установки опор уличного освещения вдоль автомобильной дороги по ул. Портовая; направлена заявка на присоединение к электрическим сетям в филиал Советско-Гаванской ООО РЭС; заключен электронный муниципальный контракт №23 от на выполнение работ по обустройству уличного освещения по ул. Портовая, со сроком исполнения 15.08.2025.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела нарушения, указанные в представлении прокурора района, не устранены, уличное освещение по ул. Октябрьская в районе многоквартирных домов №№ 17, 19, 20, 21 п. Ванино отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района выразившееся в отсутствии уличного освещения нарушает права граждан на беспрепятственное и безопасное передвижение по улицам в ночное время суток, создает предпосылки для роста противоправных деяний, росту дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает возможности ответчика по исполнению принятого решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц, направленные на обеспечение условий для безопасное передвижение по улицам в ночное время суток.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении наружного уличного освещения путем установки опор уличного освещения на объекте автомобильная дорога, по ул. Октябрьская в районе многоквартирных домов №№ 17, 19, 20, 21 п. Ванино, Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации уличного наружного освещения путем установки опор уличного освещения на объекте автомобильная дорога по ул. Октябрьская в районе многоквартирных домов №№ 17, 19, 20, 21 п. Ванино, Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.