Дело № 2а-1142/2023
УИД 33RS0019-01-2023-001293-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 сентября 2023 года г. Суздаль
Суздальский районный суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Загорной Т.А.,
при секретаре Поляковой И.С.,
с участием представителя административного истца помощника Суздальского межрайонного прокурора Пискуновой Ю.А.,
представителя административного ответчика ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница», Министерству здравоохранения Владимирской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить финансирование данных мероприятий,
установил:
Суздальский межрайонный прокурор с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница», Министерству здравоохранения Владимирской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить финансирование данных мероприятий.
В обоснование иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий, входящих в структуру медицинского учреждения. В ходе проверки установлено, что в Гавриловской амбулатории на путях эвакуации в дверном проеме расположена труба. В нарушение п. 5 Правил план эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия». Кроме того, при входе в амбулаторию не предусмотрено ограждение с поручнями, что является нарушением п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Эксплуатация здания Гавриловской амбулатории с указанными нарушениями требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Министерство здравоохранения области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений, обязан выделить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений. Истец просит обязать ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» провести работы по демонтажу трубы отопления в дверном проеме, устройству ограждений с поручнями при входе в здание амбулатории и замене плана эвакуации здания врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 1. Обязать Министерство здравоохранения области в срок до 01.08.2023 обеспечить финансирование ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница», указанных в пункте 1 работ.
В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Пискунова Ю.А. уточненное административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» ФИО1 не возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что трубу в дверном проеме возможно убрать своими силами и за счет собственных средств, соответствующий договор заключен. Выделение дополнительных средств не требуется.
Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Владимирской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве сообщил, что ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» не заявляло о выделении денежных средств на мероприятия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации «О пожарной безопасности» на объектах Учреждения амбулатории с. Гавриловское. Согласно письму Учреждения № 1267/23 перенос участка трубопровода будет выполнен хозяйственным отделом Учреждения до начала отопительного сезона за счет средств Учреждения. Выделение дополнительных объемов денежных средств областного бюджета Учреждению не требуется. С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований прокурора в части касающейся Министерства не имеется.
Представитель заинтересованного лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Направил письменный отзыв, в котором указал, что финансирование проведения указанных в исковом заявлении мероприятий должно осуществляться за счет средств областного бюджета.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными актами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
С 01.01.2021 вступили в силу Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).
Согласно подп. «а» п. 27 Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в Гавриловской амбулатории на путях эвакуации в дверном проеме расположена труба.
В нарушение п. 5 Правил план эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия».
Кроме того, при входе в амбулаторию при не предусмотрено ограждение с поручнями, что является нарушением п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Согласно п. 1.3 Устава ГБУЗ ВО «Суздальская РБ», утвержденного приказом Департамента здравоохранения администрации Владимирской области от 18.07.2014 № 538, учредителем и собственником имущества учреждения является Владимирская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения администрации Владимирской области.
В силу п. 1.5 Устава учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Владимирской области, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.
Пунктом 3.10. Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе средства областного бюджета.
Указом Губернатора Владимирской области от 05.12.2022 № 242 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения области, в соответствии с п. 1.1 которого Министерство здравоохранения является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Владимирской области.
В соответствии с п.п. 3.18, 3.25 Положения Министерство ведет реестр расходных обязательств в области здравоохранения, контролирует расходование бюджетных средств подведомственных организаций, являющихся получателями средств областного бюджета.
Поскольку в ходе судебного разбирательства необходимость проведения работ по демонтажу трубы отопления в дверном проеме, устройству ограждений с поручнями при входе в здание амбулатории и замене плана эвакуации здания врачебной амбулатории, расположенной в с. Гавриловское административным ответчиком не оспаривалась, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанные требования прокурора к ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административный ответчик приступил к выполнению требований прокурора в части изготовления плана эвакуации здания.
4 сентября 2023 года между ООО «Созвездие 33» и ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» заключен договор возмездного оказания услуг и работ по изготовлению его макетов /л.д. 31/.
Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании ФИО1 следует, что трубу отопления ответчик уберет своими силами, выделение дополнительных денежных средств не требуется. Ранее сообщала, что для выполнения заявленных требований потребуется 3500 рублей.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований к Министерству здравоохранения Владимирской области о выделении финансирования на осуществление указанных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» - удовлетворить.
Обязать ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по демонтажу трубы отопления в дверном проеме, устройству ограждений с поручнями при входе в здание амбулатории и замене плана эвакуации здания врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 1.
В удовлетворении административного искового заявления к Министерству здравоохранения Владимирской области об обязании обеспечить финансирование ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» указанных в пункте 1 работ – отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Загорная
Мотивированное решение составлено 2 октября 2023 года.