66RS0051-01-2023-002433-05

дело № 71-467/2023

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 ноября 2023 года жалобу защитника ФИО1 - адвоката Руф Л.А. на постановление судьи Серовского районного суда Свердловской области от 17 октября 2023 года № 5-173/2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением судьи гражданин Республики Азербайджан ФИО2, <дата> года рождения, признан виновным в повторном нарушении правил въезда в Российскую Федерацию, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В жалобе адвокат Руф Л.А. просит об отмене постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Руф Л.А., поддержавшую доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечанием к данной статье установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 1 ст.11 Федерального закона № 115-ФЗ).

В этот перечень включены в числе прочих территории с регламентированным посещением иностранных граждан (Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 754).

Как предусмотрено постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан", въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

К числу таких территорий в Свердловской области отнесены: часть территории западнее железной дороги Нижний Тагил - Ивдель, ограниченная с севера р. Ивдель, с юга линией Кушва - Серебрянка (за исключением железной дороги и названных населенных пунктов).

Таким образом, посещение иностранными гражданами территории г. Серова Свердловской области западнее железной дороги Нижний Тагил – Ивдель осуществляется по специальному разрешению.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 02 октября 2023 года постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Серовский» от 22 сентября 2023 года № 66041865285 гражданин Азербайджана ФИО1 подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в пребывании в городе Серов Свердловской области, относящемся к территории с регламентированным посещением иностранными гражданами, без специального разрешения (допуска) (л.д.42).

Будучи подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 16 октября 2023 года ФИО1 вновь был выявлен в г. Серове Свердловской области на территории с регламентированным посещением иностранными гражданами, не имея как специального разрешения, так и права въезда в Российскую Федерацию, поскольку общий срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации превысил 90 суток в периоде 180 суток.

По данному факту в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом полиции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7); копией паспорта и миграционной карты ФИО1(л.д. 9-10); рапортами должностного лица полиции о том, что ФИО1, ранее имевшему фамилию ФИО3, въезд в Российскую Федерацию не разрешен (л.д.2,5); сведениями базы данных «Мигрант-1» в отношении ФИО1 и ФИО3 (л.д. 14-36); справкой ЭКО МО МВД России «Серовский» о том, что установлено совпадение дактилоскопических карт ФИО1 и ФИО3 (л.д.37), иными документами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям п.2 ч.1 ст. 4.3, ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При таких обстоятельствах судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он повторно в течение года нарушил правила въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

При назначении ФИО1 дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судьей городского суда учтены обстоятельства правонарушения, данные о личности правонарушителя, а также влияние административного наказания на условия жизни его семьи.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Как следует из материалов дела, ФИО1 длительно нарушает миграционное законодательство, за что ранее был подвергнут административному выдворению в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, которое не исполнил.

Также в целях уклонения от исполнения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 произвел смену фамилии, создав своими действиями угрозу общественной безопасности.

При таких обстоятельствах, наличие ребенка - гражданина Российской Федерации, назначению ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации не препятствует, гарантированного ст. 8 Конвенции права на уважение частной и семейной жизни не влечет.

Таким образом, судьей районного суда баланс публичных и частных интересов при назначении ФИО1 административного наказания соблюден. Необходимость применения к ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения в постановлении убедительно мотивирована.

Изложенное в совокупности позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для изменения либо отмены постановления по доводам жалобы.

Доводы защитника о продлении срока пребывания ФИО1 в Российской Федерации на основании части 10 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ являются ошибочными, поскольку продление срока пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации, на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию осуществляется в разрешительном порядке, предусмотренном частью четвертой данной статьи, исходя из которого регистрация иностранного гражданина по месту пребывания продления срока временного пребывания не означает.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что при производстве по делу допущены существенные нарушение процессуальных требований и норм материального права.

Порядок и сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Серовского районного суда Свердловской области от 17 октября 2023 года № 5-173/2023, вынесенное в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева