Решение по делу № 2А-1602/2023 от 25.09.2023 - о признании незаконными и отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы, действий (бездействия) должностных лиц Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области.

Дело № 2а-1602/2023

Изготовлено 25 сентября 2023 года

УИД: 76RS0017-01-2023-000633-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Андриановой У.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

11 сентября 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО3, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО4 о признании незаконными и отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы, действий (бездействия) должностных лиц Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности в порядке передоверия ФИО6 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1. Признать незаконным и отменить постановление по результатам рассмотрения жалобы от 06.03.2023 №.

2. Признать неправомерными бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в отношении ФИО7, а именно в части установления паспортных данных должника.

3. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 совершить комплекс мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа в отношении ФИО7, а именно установить актуальные паспортные данные гражданина РФ ФИО7

4. Признать незаконным бездействие ФИО3 – начальника отдела, старшего судебного пристава Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области, по осуществлению надлежащей организации и контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении в Ярославском РОСП находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО7, взыскателем по которым является ФИО1, а именно: №-ИП, возбужденное 10.01.2020 на основании исполнительного листа от 26.03.2014 г., выданного Ярославским районным судом Ярославской области, о взыскании денежных средств в размере 455 783,80 руб.;

№-ИП, возбужденное 02.06.2022 г. на основании исполнительного листа от 26.03.2014 г., выданного Ярославским районным судом Ярославской области, о взыскании денежных средств в размере 154 069,07 руб. До настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительных документах, должником не исполнены.

29.12.2022 посредством ЕГПУ в рамках исполнительного производства № от 10.01.2020 представителем взыскателя получено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) №, согласно которого - «В рамках исполнительного производства №-ИП Паспорт гражданина Российской Федерации № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО5 ФИО5; Дата актуальности сведений: ДД.ММ.ГГГГ ИНН №». Представителем Взыскателя при проверке указанных данных паспорта на сайте <данные изъяты>, установлено - «По Вашему запросу о действительности паспорта РФ <данные изъяты> получен ответ о том, что данный паспорт «Не действителен (ИСТЕК СРОК ДЕЙСТВИЯ)».

09.01.2023 посредством ЕГПУ направлено ходатайство с просьбой установить актуальные паспортные данные ФИО7 24.01.2023 получено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) №, согласно которого - «В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом сделан запрос <данные изъяты> о паспортных данных, также сообщаем, что у должника имеется действующий Загранпаспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО5; Дата актуальности сведений: 17.08.2022».

01.02.2023 вновь направлено ходатайство с просьбой сообщить, установлены ли паспортные данные должника, на которое 16.02.2023 получено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) - «Судебный пристав-исполнитель признает обстоятельства, изложенные в заявлении (ходатайстве), не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что должник не имеет Российского паспорта».

17.02.2023 направлена жалоба в порядке подчиненности на действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя в части бездействия судебного пристава - исполнителя по установлению действительных паспортных данных гражданина Российской Федерации.

Постановлением по результатам рассмотрения жалобы от 06.03.2023 № в удовлетворении жалобы отказано.

Административный истец считает указанное постановление неправомерным, по следующим основаниям.

Основной документ, удостоверяющий личность граждан РФ постоянно проживающих на ее территории - паспорт гражданина Российской Федерации. Загранпаспорт не может являться документом, удостоверяющим личность на территории РФ, т.к. в такой роли действует только за пределами РФ и при пересечении границы.

Таким образом, ответы из регистрирующих органов нельзя считать достоверными, т.к. регистрация права собственности осуществляется по паспорту гражданина Российской Федерации.

Согласно постановления от 24.01.2023, судебный пристав - исполнитель сообщает, что запрос о паспортных данных сделан, однако, как видно из сводки по исполнительному производству от 09.03.2023, в период с 09.01.2023 (направлено первое ходатайство по паспортным данным) по 09.03.2023 судебный пристав-исполнитель не делал запросы для получения паспортных данных должника, следовательно, постановление об удовлетворении ходатайства не исполнено.

По мнению административного истца, судебный пристав-исполнитель после возбуждения исполнительного производства с 10.01.2020 и вплоть до подачи взыскателем жалобы, не совершал всех должных мер в отношении должника по принудительному исполнению исполнительного документа, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, в отсутствие объективных причин, препятствующих совершению таких действий, а именно: не установлены актуальные паспортные данные должника, вследствие чего ответы, которые поступают из регистрирующих органов, не являются действительными. Действия, непосредственно направленные на исполнение исполнительного документа, не были предприняты.

Старший судебный пристав ненадлежащим образом организовал работу по обеспечению исполнения требований исполнительных документов и не осуществлял контроль в возглавляемом подразделении ФССП России.

Длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, свидетельствует о том, что взыскатель в значительной мере был лишен того, на что обоснованно рассчитывал, предъявив для исполнения исполнительный лист, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении его права не только на справедливое судебное разбирательство в разумный срок (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), что включает в себя и стадию исполнения судебного решения, но и права на уважение своей собственности.

Таким образом, указанными неправомерными действиями нарушено право взыскателя на установление имущества, принадлежащего на праве собственности должнику, а следовательно, и на своевременное получение с должника присужденных денежных средств.

Бездействие должностных лиц в данном случае носит длящийся характер.

К участию в административном деле привлечены в качестве административного ответчика заместитель начальника отделения Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица - ОВМ ОМВД РФ по Ярославскому району ЯО.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям. Пояснил, что более 10 лет решение суда не исполнено, должником ничего не погашено. Главная претензия к ответчикам - не выплачиваются денежные средства. Настаивал на удовлетворении требований по административному иску, как заявлено.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО4 административный иск не признали, возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Пояснили, что по сводному исполнительному производству в отношении должника ФИО7 совершены все предусмотренные действия для исполнения требований исполнительного документа. Направлены запросы в ГИБДД, Росреестр, банковские и иные учреждения. Денежных средств на счетах, иного имущества должника, на которое возможно обращение взыскания, не установлено. Осуществлялся выход по адресу регистрации должника, где последний не проживает. Из объяснений отца ФИО7, место нахождения сына ему неизвестно, они не общаются. Заводилось розыскное дело, в рамках которого также направлялись запросы в отношении должника. Однако, все предпринятые меры, как по розыску, так и по исполнению, оказались безрезультатными. До настоящего времени никаких выплат взыскателю должником не производилось. Данные паспорта ФИО7 в настоящее время не действительны, поскольку по достижению возраста 45 лет, должник не оформил паспорт гражданина РФ. Также установлено наличие у ФИО7 загранпаспорта со сроком действия до 21.03.2023 г. При этом, у судебного пристава-исполнителя не имеется полномочий для обязания гражданина оформить действующий паспорт.

Иные лица, участвующие в административном деле, - представитель административного истца ФИО6, административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО3, УФССП по Ярославской области, заинтересованные лица ФИО7, ОВМ ОМВД РФ по Ярославскому району ЯО, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В административном исковом заявлении указана просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав явившихся административного истца ФИО1, административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО4, исследовав письменные материалы дела, в т.ч., представленные материалы исполнительного производства, розыскного дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

В силу ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются ФЗ «Об исполнительном производстве», положениями статей 2 и 4 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ. К основным принципам исполнительного производства отнесены принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 85 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, ответственность государства в сфере исполнения судебных актов ограничивается надлежащей организацией принудительного исполнения этих судебных актов и не подразумевает обязательности положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, подтверждается материалами дела, исполнительного производства, что на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ярославским районным судом <адрес> по делу № о взыскании в счет возмещения материального ущерба, причиненного в ДТП, компенсации морального вреда, расходов, денежных средств в общем размере 455 783,80 руб.; исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ярославским районным судом <адрес> по делу № о взыскании судебных расходов на представителя в сумме 5 000 руб.; исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ярославским районным судом <адрес> по делу № о взыскании в счет индексации денежных средств в размере 154 069,07 руб., постановлениями судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП по <адрес> возбуждались исполнительные производства, которые впоследствии соединены в сводное исполнительное производство, должником по которому является ФИО7, взыскателем ФИО1

В соответствии со ст.ст.12, 13 ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель, в т.ч., принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; не разглашать сведения, составляющие личную и семейную тайну; не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В силу положений, предусмотренных ст.ст.64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения требований указанных исполнительных документов судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области неоднократно в 2020-2023 г.г. направлены запросы в банковские организации, операторам связи, в ГИБДД, в ПФР, в ФНС, Росреестр и иные в отношении должника ФИО7; вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника на сумму взыскания, находящиеся на счетах, открытых на имя ФИО7 в кредитных организациях; вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ; осуществлялись выходы по адресу регистрации должника, фактическое место нахождения которого установить не представилось возможным.

В 2021 году заведено розыскное дело, в ходе которого также направлены запросы в различные органы и организации, получены ответы, однако, предпринятыми мерами место нахождения должника ФИО7 не установлено.

В ходе исполнительного производства с должника удержаний, взысканий не произведено, наличие какого-либо имущества, в т.ч., недвижимости, транспортных средств, принадлежащих должнику, заработной платы, иных денежных средств, на которые возможно обратить взыскание по исполнительному документу, до настоящего времени не установлено.

Таким образом, по исполнительному производству производятся необходимые исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из материалов дела также следует, что судебным приставом-исполнителем, ведущим данное ИП, неоднократно, в т.ч., по ходатайствам представителя взыскателя, направлялись запросы по установлению паспортных данных должника ФИО7, из ответов на которые следует, что на указанное лицо значится выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> паспорт серии №, а также загранпаспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

01.02.2023 г. представителем взыскателя направлено ходатайство с просьбой сообщить актуальные паспортные данные должника по паспорту РФ, поскольку при проверке действительности паспорта получен ответ, что данный паспорт не действителен (истек срок действия).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области от 16.02.2023 г. отказано в удовлетворении заявления (ходатайства), в связи с тем, что должник не имеет <данные изъяты>.

17.02.2023 г. представителем взыскателя направлена жалоба в порядке подчиненности о признании неправомерными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований ИД в отношении ФИО7 и обязании совершить комплекс данных мер, а именно – установить актуальные паспортные данные должника, установить имущество, принадлежащее ФИО7

Постановлением по результатам рассмотрения жалобы от 06.03.2023 г. заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО4 в удовлетворении жалобы отказано, постановление, действие судебного пристава-исполнителя признано правомерным.

Не согласившись с указанным постановлением, сторона взыскателя обратился с настоящим административным иском в суд, обосновывая заявленные требования тем, что должностными лицами Ярославского РОСП УФССП России по <адрес> не предпринимаются меры к установлению актуальных паспортных данных должника, вследствие чего ответы, которые поступают из регистрирующих органов, не являются действительными; указанными неправомерными действиями нарушено право взыскателя на установление имущества, принадлежащего на праве собственности должнику, а следовательно, и на своевременное получение с должника присужденных денежных средств.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене; при этом, такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но, не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста.

Порядок выдачи и замены паспорта гражданина РФ установлен Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», которым предусмотрен заявительный порядок обращения с заявлением о замене паспорта и необходимыми документами.

Таким образом, в настоящее время ФИО7 не имеет действующего <данные изъяты>, также как и <данные изъяты>, ранее выданные паспорта являются недействительными, в связи с истечением срока их действия.

При этом, законодательно к полномочиям судебного пристава-исполнителя не отнесено установление актуальных сведений о паспортных данных должника, который, как гражданин РФ обязан по достижении возраста 45 лет произвести замену предыдущего паспорта на действующий в установленном законом заявительном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя является совокупность следующих оснований - несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение таким бездействием прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ), однако, при рассмотрении дела такой совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) к судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2 (удостоверение №), начальнику отделения – старшему судебному приставу Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО3, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО4 о признании незаконными и отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы, действий (бездействия) должностных лиц Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области (ИНН №) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько