Решение по делу № 2-5046/2025 от 08.08.2025 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Категория дела О взыскании излишне выплаченной государственной социальной помощи Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца Прокуратуры Черемшанского района в интересах РРР, несовершеннолетних РРР, РЗР, РВР, РРР, РЕР в судебном заседании исковые требования поддержала. Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Прокурор Черемшанского района в интересах РРР, несовершеннолетних РРР, РЗР, РВР, РРР, РЕР удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

... Дело ...

УИД 16RS0046-01-2025-015887-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания И.Л. Галлямовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по искупрокурора Прокурор Черемшанского района в интересах РРР, несовершеннолетних РРР, РЗР, РВР, РРР, РЕР к Министерству сельского хозяйства и продовольствия РТ о взыскании суммы недополученной социальной выплаты в ходе реализации федеральной целевой программе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемшанского района в интересах РРР, несовершеннолетних РРР, РЗР, РВР, РРР, РЕР обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о взыскании суммы недополученной социальной выплаты в ходе реализации федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В обоснование исковых требований указано следующее.

В прокуратуру Черемшанского района поступило обращение РРР о несогласии с бездействием органа исполнительной власти и защите жилищных прав семьи заявителя, в том числе его несовершеннолетних детей.

Заявитель указал, что в период в 2016-2017 годы участвовал в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее-Программа) и ему выделена часть социальной выплаты на улучшение жилищных условий, как гражданам, проживающим в сельской местности в сумме 250 000 рублей, на которые было начато строительство жилого дома по адресу: Республика Татарстан, Черемшанский муниципальный район, с. .... Оставшуюся часть в сумме 909200рублей РРР не получил, в связи с чем до настоящего времени не может достроить жилой дом. При этом исполнитель Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан до сих пор не исполняет свои обязанности, либо официально не отказывает в выплате остальной части.

В связи с этим организована прокурорская проверка доводов обращения.

Решением Общественной жилищной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ...а от ... в рамках Программы семья РРР в составе 4 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список Программы, как граждане, проживающие в сельской местности.

В настоящее время в семье РРР воспитываются 5 несовершеннолетних детей.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.03.2016 №176 «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2016 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 23000 рублей.

Решением Совета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от 11.03.2010 №176 «Об установлении учетной норма площади жилого помещения в Черемшанском муниципальном районе Республики Татарстан»установлена учетная норма в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения.

Расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 72 кв.м*23000 руб. = 1656000 рублей, в том числе доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты 1159200 рублей из них средств федерального бюджета-811440,00 рублей, доля средств, выделяемых за счет средств республиканского бюджета - 347760,00 рублей.

... Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан РРР выдано свидетельство ... о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 200000 рублей на строительство индивидуального жилого дома в ....

... РРР выдано свидетельство ... о предоставлении социальной выплаты в размере 50000рублей.

Остаток невыплаченной социальной выплаты составляет 909200рублей, который не был получен РРР для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Таким образом, ответчиком не исполнены требования постановления Правительства от ... ..., чем нарушены жилищные права РРР и членов его семьи, в том числе его несовершеннолетних детей, которые были участниками Программы.

В настоящее время жилой ... в ..., строящийся за счет средств программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не достроен и к проживанию не пригоден.

Руководствуясь изложенным, истец взыскать с Министерства сельского хозяйстваипродовольствия... недополученную сумму социальнойвыплатыврамкахфедеральной целевой программы «Устойчивое развитиесельскихтерриторийна 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в пользуРазинаР.А. в размере 909200рублей.

Представитель истца Прокуратуры Черемшанского района в интересах РРР, несовершеннолетних РРР, РЗР, РВР, РРР, РЕР в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец РРР в своих интересах и интересах несовершеннолетних РРР, РЗР, РВР, РРР, РЕР в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики ТатарстанШГИ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представители третьего лица Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании просили требования удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложениеN 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в томчисле молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение в пункте 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).

Из материалов дела усматривается, что РРР является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа). Предусмотренное Программой предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены приложением N 4 к ней - Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

РРР и РОА воспитывают несовершеннолетних детей РРР, РЗР, РВР, РРР, РЕР

Постановлением Совета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от ... ... «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в Черемшанском муниципальном районе Республике Татарстан» установлена учетная норма в размере 18 кв.метров общей площади жилого помещения.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2016 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 23000 рублей.

Решением Черемшанского муниципального района Республики Татарстан №515а от 25.03.2016г. РРР включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года на период до 2020 года» как граждане, проживающие в сельской местности.

Согласно списку участников мероприятия получателей социальных выплат в рамках реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года по Черемшанскому муниципальному району РТ на 2016 год следует, что РРР является получателем средств, предусмотренных на строительство жилья в сумме 1159200 рублей.

РРР .... выдано свидетельство ..., .... выдано свидетельство ... о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в ... общем размере 250000 рублей.

Между Исполнительным комитетом Черемшанского муниципального района Республики Татарстан и получателями социальной выплаты РРР, РОА, РЗР, РРР заключены договоры на перечисление социальных выплат (субсидий) на строительство Объекта по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2017 годы по категории – граждане, проживающие в сельской местности: строительства жилого дома, находящегося по адресу: ..., ..., общей площадью 87 кв.м., стоимостью 2001000 рублей.

Остаток невыплаченной социальной поддержки составляет 909200 рублей, который не был получен РРР для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Из технического паспорта ... РТ от .... следует, что степень готовности дома -10%, объект незавершенного строительства.

В 2018 году федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" была преобразована в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", а с 2019 года - в ведомственную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий" указанной Государственной программы, которая была досрочно завершена в 2020 году.

С 1 января 2020 года началась реализация государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Новой программой введены новые правила предоставления и распределения субсидий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по развитию жилищного строительства на сельских территориях и повышению уровня благоустройства домовладений.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на комплексное развитие сельских территорий, с предоставлением соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 утверждено "Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях".

Пунктом 8 нового Положения предусмотрено, что в каждой из указанных в пункте 7 настоящего Положения групп граждан очередность определяется в хронологическом порядке по дате подачи заявления в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

а) гражданам, имеющим 3 и более детей;

б) гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", и не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты.

Таким образом, новым Положением предусмотрено включение в списки для получения социальных выплат по Новой Программе граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" (то есть старой программы, завершенной ...).

Таким образом, частичное получение социальной выплаты не свидетельствует о том, что семья Р уже реализовала свое право на получение социальной выплаты. И уж тем более новая Программа не содержит условий возврата части социальной выплаты по старой программе, чтобы стать участником новой Программы.

В целях реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Кабинет Министров Республики Татарстан издал постановление от 14 мая 2020 года N 387 "О реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" в Республике Татарстан.

Указанным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 мая 2020 года N 387 утверждены:

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях;

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов Республики Татарстан на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных районов по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения;

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий;

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях в 2020 году.

Вышеуказанными правилами также не предусмотрено исключение дальнейшего финансирования социальных выплат для участников старой программы, получивших неполную сумму социальной выплаты.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в томчисле молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Доводы ответной стороны, что муниципалитет района самостоятельно частично распределял денежные средства гражданам, которые им были распределены Минсельхозом, а также что, в 2019г. действия программы было закончено, суд считает не состоятельными, поскольку иное не соответствует целям федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Вышеуказанные бездействия со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ущемляют права семьи Р, в том числе права несовершеннолетних детей на улучшение жилищных условий.

Согласно материалам дела расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 1159200 руб.

При указанных обстоятельствах, установление лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год не может умалять законных прав и интересов заявителя на удовлетворение потребностей сельского населения, в благоустроенном жилье, гарантированных в том числе средствами федерального бюджета, а потому требования истца являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ОГРН ...) в пользу РРР (паспорт ...) сумму недополученной социальной выплаты в ходе реализации федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере 909200 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме через Вахитовский районный судгорода Казани.

...

Судья А.Р. Сафин

Решение изготовлено в окончательной форме 08 августа 2025г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →