Дело № 2а-178/2023
УИД 61RS0046-01-2023-000167-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2023 г. ст. Обливская, Ростовская область
Обливский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.Л.,
при секретаре Шевченко Н.В.,
с участием помощника прокурора Обливского района Гунькина Д.А.; представителя административного ответчика – Администрации Обливского района ФИО1; представителя заинтересованного лица - Общество с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации Обливского района (далее - административный ответчик, Администрация).
В административном исковом заявлении прокурор указал, что 23 января 2023 г. в адрес Администрации прокуратурой Обливского района внесено представление № 7-39-2023/11, в котором обращено внимание Администрации на отсутствие заключенного Администрацией концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.
27 января 2023 г. Администрацией издано постановление № 52 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, предназначенных для оказания услуг по водоснабжению на территории Обливского района».
В указанный перечень включено имущество:
буровая разведочно-эксплуатационная на воду скважина, КН 61:27:0060301:142, протяженность 125 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Новополеевский, в 50 м по направлению на юг от ориентира ангар МТС;
артскважина, КН 61:27:0600015:292, глубина 120 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 110 м на восток от п. Новополеевский;
артскважина, КН 61:27:0600017:142, глубина 90 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 55 м на юг от земельного участка с КН 61:27:0060201:113 х. ФИО3;
артскважина, КН 61:27:0060301:372, глубина 120 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Новополеевский, в 230 м на восток от земельного участка с КН 61:27:0060301:119;
артскважина, КН 61:27:0600017:143, глубина 90 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 15 м на север от х. ФИО3 по ул. Центральной;
артскважина, КН 61:27:0600017:144, глубина 90 м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 420 м на юг от х. ФИО3;
артскважина, КН 61:27:0600015:293, глубина 120 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 127 м на восток от п. Новополеевский;
артскважина, КН 61:27:0600015:291, глубина 125 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 133 м на восток от п. Новополеевский;
артскважина, КН 61:27:0600017:145, глубина 90 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 185 м на северо-восток от х. ФИО3;
водопроводная башня, КН 61:27:0060301:373, 25 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Новополеевский, в 234 м на восток от земельного участка с КН 61:27:0060301:119;
водопроводная башня, КН 61:27:0600015:290, 25 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 116 м на восток от п. Новополеевский;
водопроводная башня, КН 61:27:0600017:141, 25 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 415 м на юг от х. ФИО3;
водопроводная башня, КН 61:27:0600017:140, 25 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в западной части х. ФИО3;
водопроводная башня, КН 61:27:0600015:294, 25 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 140 м на восток от п. Новополеевский;
водопроводная башня, КН 61:27:0600017:147, 25 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 20 м на север от х. ФИО3 по ул. Центральной;
водопроводная сеть, КН 61:27:0000000:7340, протяженность 3 129 м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Новополеевский;
водопроводная башня, КН 61:27:0600017:146, 25 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., в 190 м на северо-восток от х. ФИО3;
водопроводная сеть № 3 х. ФИО3, КН 61:27:0000000:7356, протяженность 981 м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. ФИО3, пер. Дальний;
водопроводная сеть № 1 х. ФИО3, КН 61:27:0000000:7358, протяженность 3 372 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. ФИО3, ул. Дружбы, ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Комсомольская, ул. Заречная;
водопроводная сеть № 2 х. ФИО3, КН 61:27:0000000:7359, протяженность 3 312 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. ФИО3, ул. Степная, пер. Терновой, пер. Садовый;
арт. скважина № 3961, КН 61:27:0030101:1114, глубина 100 м, местонахождение: <...> д. 2;
буровая разведочно-эксплуатационная скважина № 128-Р для водоснабжения п. Пухов Обливского р-на Ростовской обл., КН 61:27:0600001:769, глубина 87 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 35 м на юг от п. Пухов;
буровая на воду скважина № 9647, КН 61:27:0030301:217, глубина 130 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 13 м на запад от п. Шаповаловка;
буровая на воду скважина № 3970, КН 61:27:0030301:216, глубина 110 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, 5 м на юго-запад от п. Шаповаловка;
буровая на воду скважина № 2895, КН 61:27:0030101:1113, глубина 125 м, местонахождение: <...> дом № 10;
арт. скважина № 849, КН 61:27:0030101:1115, глубина 95 м, местонахождение: <...> дом № 14;
арт. скважина № 7203, КН 61:27:0030201:535, глубина 80 м, местонахождение: <...> дом № 54;
водонапорная башня «Рожновского», КН 61:27:0030401:222, площадь застройки 198,5 кв.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 35 м на юг от п. Пухов;
башня Рожновского, КН 61:27:0030101:1181, высота 11 м, местонахождение: <...> дом № 10;
башня Рожновского, КН 61:27:0030201:543, высота 7 м, местонахождение: <...> дом № 54;
башня Рожновского, КН 61:27:0600003:656, высота 11 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 13 м на запад от п. Шаповаловка;
башня Рожновского, КН 61:27:0600003:657, высота 11 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, 5 м на юго-запад от п. Шаповаловка;
водопроводная сеть, КН 61:27:0000000:7300, протяженность 2008 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Пухов;
водопроводная сеть п. Каштановский, КН 61:27:0030101:1206, протяженность 4 335 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Каштановский;
водопроводная сеть п. Шаповаловка, КН 61:27:0030301:244, протяженностью 1 110 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Шаповаловка;
водопроводная сеть п. Запрудный, КН 61:27:0030201:548, протяженность 985 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Запрудный;
водопроводная башня № 12, КН 61:27:0600001:788, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х.Бокачевка, ул. Новая;
водопроводная башня № 18, КН 61:27:0020101:1390, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Алексеевский, в 60 м на восток от земельного участка с КН 61:27:0020101:45;
водопроводная башня № 19, КН 61:27:0600007:549, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 210 м на юг от х. Алексеевский;
артскважина, КН 61:27:0600001:789, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Бокачевка, ул. Новая;
водопроводная сеть, КН 61:27:0020401:124, протяженность 1 623 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Бокачевка, ул. Мира, ФИО12;
водопроводные сети, КН 61:27:0000000:7173, протяженность 8 816 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Алексеевский;
артскважина с водонапорной башней № 18, КН 61:27:0020101:1395, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Алексеевский, в 60 м на восток от земельного участка с КН 61:27:0020101:45;
арт.скважина № 9603, КН 61:27:0020101:1394, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Алексеевский, в 180 м на северо-восток от земельного участка с КН 61:27:0020101:375;
артскважина, КН 61:27:0600007:548, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 210 м на юг от х. Алексеевский;
артезианские скважины, КН 61:27:0600014:231, глубина 100 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, на земельном участке смежном с земельным участком с КН 61:27:0600014:233;
артезианская скважина, КН 61:27:0040105:81, глубина 90 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. ФИО4, ул. Новая, д. № 10а;
водонапорная башня, КН 61:27:0040105:82, площадь застройки 2,1 кв.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. ФИО4, ул. Новая, д. № 10а;
водонапорная башня, КН 61:27:0600014:232, площадь застройки 9,9 кв.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, в 330 м на восток от земельного участка с КН 61:27:06000014:209;
водопроводная сеть протяженностью 7 200 м, КН 61:27:0000000:7325, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, хутора ФИО4, Паршин;
сооружение (водопровод) протяженностью 4 000 м., КН 61:27:0000000:7308, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Нестеркин;
сооружения (башня), КН 61:27:0050401:365, 15 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Кривов;
водопроводная сеть протяженностью 6 000 м, КН 61:27:0000000:7326, местонахождение: <...> Советской власти, Первомайская, Куйбышева;
водопроводная скважина, КН 61:27:0071102:145, глубина 30 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Ковыленский, ул. Речная, в 35 м на север от земельного участка с КН 61:27:0071102:16;
центральный водопровод протяженностью 2 180 м, КН 61:27:0000000:7319, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, ст-ца Обливская, Центральный водопровод от центрального водозабора п. Средний Чир до врезки в центральный водопровод на ул. ФИО5 в районе ж.д. переезда;
артезианская скважина № 88, КН 61:27:0600011:1716, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, ст-ца Обливская, ул. Дачная, дом № 36а;
скважина для водоснабжения, КН 61:27:0070142:208, глубина 35 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, ст-ца Обливская, ул. Черноморова, дом № 1а;
водопроводная сеть протяженностью 1 670 м, КН 61:27:0000000:7306, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, ст-ца Обливская, ул. Кагальника, ФИО5, Черноморова;
водопроводная скважина № 11, КН 61:27:0600011:1609, протяженность 25 м, местонахождение: <...> 000 м на восток от п. Средний Чир;
водопроводная скважина № 10, КН 61:27:0600011:1611, протяженность 25 м, местонахождение: <...> 000 м на восток от п. Средний Чир;
скважина центральный водозабор, КН 61:27:0600011:1610, протяженность 25 м, местонахождение: <...> 000 м на восток от п. Средний Чир;
башня Рожновского № 13, КН 61:27:0070142:209, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, ст-ца Обливская, ул. Черноморова, дом № 1б;
водопроводная сеть протяженностью 2 884 м, КН 61:27:0000000:7312, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, ст-ца Обливская, ул. Московская, Восточная;
водопроводная сеть протяженностью 1 800 м, КН 61:27:0070146:220, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, ст-ца Обливская, ул. Московская, п. Мехлесхоз;
башня Рожновского, КН 61:27:0070114:427, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, ст-ца Обливская, ул. ФИО5, до № 3б;
водопроводная сеть протяженностью 36 265 м, КН 61:27:0000000:7327, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, ст-ца Обливская, ул. Ленина, ФИО5, Октябрьская, Пролетарская, Красноармейская, ФИО3, Коммунистическая, ФИО5, ФИО3, ФИО6, Максима Горького, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Розы Люксембург, ФИО3, Коммунальная, ФИО11, ФИО12, Петренко;
водопроводная скважина № 9, КН 61:27:0600011:1612, протяженность 25 м, местонахождение: <...> 000 м на восток от п. Средний Чир;
водопроводная башня, КН 61:27:0071102:144, 10 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, х. Ковыленский, ул. Речная, в 21 м на север от земельного участка с КН 61:27:0071102:16;
скважина для водоснабжения, КН 61:27:0600011:1718, глубина 40 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Средний Чир (за чертой населенного пункта);
артезианская скважина № 12035, КН 61:27:0600011:1732, глубина 40 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, 1 000 м на восток от п. Средний Чир;
артезианская скважина № 006, КН 61:27:0600011:1731, глубина 37 м, местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, 1 000 м на восток от п. Средний Чир;
башня, КН 61:27:0600011:1719, 15 куб.м., местонахождение: Ростовская обл., Обливский район, п. Средний Чир (за чертой населенного пункта);
артезианская скважина № 7638, КН 61:27:0600011:1733, глубина 40 м, местонахождение: <...> 000 м на восток от п. Средний Чир.
Прокурор указал на отсутствие концессионных соглашений в отношении указанных объектов водоснабжения по состоянию на дату подачи административного искового заявления.
Также прокурор указал на наличие договора аренды между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – ООО «Обливское МТП») от 29 января 2020 г. № 725, в соответствии с условиями которого Администрация передала в ООО «Обливское МТП» по договору аренды на срок до 28 января 2025 г. объекты водоснабжения.
Прокурор настаивает, что данный договор аренды заключен в противоречии с положениями части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статей 1 и 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", и указывает, что передача прав владения и (или) пользования указанными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения, которые введены в эксплуатацию в период с 1968 г. по 2010 г.
По мнению прокурора, бездействие Администрации, связанное с непередачей права пользования объектами муниципального имущества для осуществления водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, является незаконным, требует принятия мер к понуждению обеспечить такую передачу.
С учетом уточнения административных исковых требований, прокурор просит:
- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер к заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район», предусмотренные приложением к постановлению Администрации Обливского района от 27 января 2023 г. № 52;
- обязать Администрацию в срок до 1 января 2024 г. обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район», предусмотренными приложением к постановлению Администрации от 27 января 2023 г. № 52, для осуществления холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (т. 1 л.д. 5-12, т. 2 л.д. 241).
В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Гунькин Д.А. уточненное административное исковое заявление в окончательной редакции поддержал.
В судебном заседании представитель Администрации по доверенности – ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований прокурора, так как указанные требования заведомо неисполнимы в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. Обратил внимание суда на то, что пункт 2 просительной части иска сформулирован некорректно, не содержит указание на конкретное лицо, которому следует передать объекты. Представитель административного ответчика настаивает, что прокурор уклонился от обсуждения вопроса о возможности передачи спорных объектов в хозяйственное ведение либо в оперативное управление. Также представитель Администрации настаивает, что административным ответчиком не допущено незаконное бездействие, поскольку конкурсы на право заключения концессионных соглашений ранее объявлялись неоднократно и не состоялись по причине отсутствия заявок.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ООО «Обливское МТП» ФИО2 просит разрешить дело по усмотрению суда.
Представители Администрации и ООО «Обливское МТП» дополнительно указали, что спорные объекты переданы Администрацией в аренду ООО «Обливское МТП», договор признан ничтожным арбитражным судом, однако, вопреки решению арбитражного суда, ООО «Обливское МТП» не возвращает объекты Администрации, так как последняя в возврате не заинтересована.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" закреплена аналогичная норма о том, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений. В силу пункта 8 части 1 той же статьи к таким исключениям относится передача права аренды лицу, осуществляющему права владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях").
Частью 1 статьи 37 Федерального закона "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
В части 4.1 статьи 37 Федерального закона "О концессионных соглашениях" указано, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.
В частях 4.2 - 4.10 Федерального закона "О концессионных соглашениях" предусмотрен порядок и последовательность заключения концессионного соглашения по инициативе концессионера.
Федеральным законом "О концессионных соглашениях" предусмотрен особый порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса – по инициативе концессионера и указанный Закон, прежде всего, направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).
Из материалов дела установлено, что в собственности муниципального образования «Обливский район» находятся 73 вышеуказанных объекта водоснабжения, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимого имущества (т. 1 л.д. 159-247, т. 2 л.д. 1-202).
Договором № 725 от 29 января 2020 г., заключенным между Администрацией (арендодатель) и к ООО «Обливское МТП» (арендатор), с учетом дополнительного соглашения от 13 февраля 2020 г., арендодатель передал арендатору в пользование вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения на срок по 28 января 2025 г. (т. 1 л.д. 53-58).
По данным ЕГРН, срок возведения (сооружения) объектов не позднее 2010 г., объекты не переданы в хозяйственное ведение либо оперативное управление, в отношении всех объектов имеются непогашенные записи о регистрации договора аренды № 725 от 29 января 2020 г. в пользу ООО «Обливское МТП», срок аренды до 28 января 2025 г.
Вместе с тем, решением Арбитражного суда Ростовской области от 25 июля 2022 г. (дело № А53-11871/22), принятым по исковому заявлению Прокуратуры Ростовской области к Администрации и ООО «Обливское МТП», договор аренды № 725 от 29 января 2020 г. (в редакции дополнительного соглашения от 13 февраля 2020 г.) признан недействительным (ничтожным), на ООО «Обливское МТП» возложена обязанность возвратить Администрации переданное в аренду имущество (т. 1 л.д. 117-125).
Решение арбитражного суда от 25 июля 2022 г. не обжаловано, вступило в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Прокуратура, Администрация, ООО «Обливское МТП» принимали участие в рассмотрении Арбитражным судом Ростовской области дела № А53-11871/22, следовательно, в настоящем деле не подлежат оспариванию выводы Арбитражного суда Ростовской области, изложенные в решении от 25 июля 2022 г.
Согласно выводам арбитражного суда, изложенным в решении от 25 июля 2022 г., дата ввода в эксплуатацию некоторых из объектов водоснабжения, переданных по договору аренды, 1967 - 1989 гг., спорные объекты водоснабжения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не передавались, передача объектов водопроводного хозяйства осуществлена Администрацией фактически в безвозмездное пользование ООО «Обливское МТП».
Как установил арбитражный суд, договор аренды противоречит закону и посягает на публичные интересы, заключен с нарушением императивных норм, регламентирующих порядок передачи в пользование муниципальных объектов водоснабжения, предусматривающих проведение конкурентных процедур и заключение концессионного соглашения.
Из сведений ЕГРН и пояснений представителей Администрации и заинтересованного лица установлено, что ООО «Обливское МТП» не исполняет решение арбитражного суда от 25 июля 2022 г., не возвращает спорные объекты Администрации, поскольку Администрация заинтересована в сохранении видимости арендных отношений.
Также в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что прокурором Обливского района 23 января 2023 г. принесено представление в адрес Администрации с требованием о совершении действий по организации и проведении конкурса на право заключение концессионного соглашения в сфере холодного водоснабжения Обливского района (т. 1 л.д. 13-16).
27 января 2023 г. Администрацией Обливского района принято постановление № 52 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, предназначенных для оказания услуг по водоснабжению на территории Обливского района», в данный перечень включены все вышеперечисленные объекты в количестве 73-х (т. 1 л.д. 19-28).
В ответе от 21 февраля 2023 г. на представление прокурора Администрация сослалась на постановление от 27 января 2023 г. № 52 и указала, что ранее предпринятые действий по проведению открытых конкурсов на права заключения концессионного соглашения результата не принесли. Открытые конкурсы на право заключения концессионного соглашения назначались постановлениями Администрации от 2 октября 2019 г. № 908, от 8 октября 2019 г. № 924, от 22 декабря 2021 г. № 1192, от 29 апреля 2022 г. № 393. На участие в конкурсах не поступило ни одной заявки по причине изношенности водопроводных сетей (т. 1 л.д. 17-18, т. 2 л.д. 204-240).
Доводы Администрации, изложенные в ответе на представление, об отсутствии заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, а также аналогичные доводы Администрации, изложенные в ходе рассмотрения настоящего дела, судом не приняты, так как данные доводы уже являлись предметом исследования при рассмотрении дела арбитражным судом, при этом арбитражный суд решением от 25 июля 2022 г. данные доводы отверг, и, с учетом вышеперечисленных положений действующего законодательства, пришел к выводу, что передача спорных объектов водоснабжения и водоотведения возможна только по концессионному соглашению.
С момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 25 июля 2022 г. Администрация не предпринимала мер к заключению концессионного соглашения, не объявляла соответствующие конкурсы, не предпринимала и меры по передаче объектов в хозяйственное ведение либо оперативное управление.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику, начиная с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 25 июля 2022 г., осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в настоящем деле не установлены.
В 2023 г. Администрация включила вышеуказанные объекты в перечень объектов, предусмотренных к передаче по концессионному соглашению, однако на момент обращения прокурора в суд с настоящим административным иском поиск концессионера не осуществляется, что также свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Учитывая недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Обливский район», пользующихся услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, предоставляемых посредством указанных 73-х объектов.
Заявленная прокурором мера по восстановлению нарушенных прав сформулирована с учетом характера выявленного нарушения - бездействия.
Доводы Администрации о некорректной формулировке требований прокурора суд отвергает, так как прокурор не вправе вне установленной законом процедуры определять кандидатуру концессионера.
Убедительных доводов в опровержение испрошенного прокурором срока исполнения обязанности Администрация не привела.
С учетом изложенного выше, уточненный в окончательной редакции административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области
решил:
удовлетворить заявление прокурора Обливского района.
Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер к заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район», предусмотренные приложением к постановлению Администрации Обливского района от 27 января 2023 г. № 52 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, предназначенных для оказания услуг по водоснабжению на территории Обливского района».
Возложить на Администрацию Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в срок до 1 января 2024 г. обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район», предусмотренными приложением к постановлению Администрации Обливского района от 27 января 2023 г. № 52 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, предназначенных для оказания услуг по водоснабжению на территории Обливского района», для осуществления холодного водоснабжения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья___________________
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 г.