УИД 57RS0024-01-2025-001778-69

Дело № 2-1408/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла

в составе председательствующего судьи Широбоковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Орла действующего в интересах ФИО2, ФИО3 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г.Орла действующий в интересах ФИО2 и ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по доводам обращения ФИО2 по вопросу предоставления меры социальной поддержки участнику Специальной военной операции в виде единовременной выплаты за полученное ранение. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принимавший участие в Специальной военной операции на основании контракта с Министерством обороны Российской Федерации от 02.10.2023, заключенного с начальником пункта отбора на военную службы по контракту (3 разряда) (г. Орел), получил ранение 05.09.2024, и таким образом приобрел право на получение региональной выплаты в связи с полученным ранением. 15.10.2024 ФИО1 ФИО12 осужден Запорожским гарнизонным военным судом по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 6 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Для отбывания наказания ФИО1 ФИО13 направлен в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. 17.01.2025, будучи в исправительной колонии, ФИО1 ФИО11 повторно заключен контракт с Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника пункта отбора на военную службы по контракту (3 разряда) (г. Орел), и он направлен в зону проведения Специальной военной операции. Приказом командира войсковой части № 12721 № 354 от 13.02.2025 ФИО10 признан пропавшим без вести с 12.02.2025.

13.05.2025 супруга ФИО14 - ФИО2 письменно обратилась в Филиал по городу Орлу и Орловскому муниципальному округу КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении ее мужу региональной меры социальной поддержки - единовременной денежной выплаты за полученное в зоне Специальной военной операции ранение. 15.05.2025 Филиалом по городу Орлу и Орловскому муниципальному округу КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» дан ответ № 668 с разъяснением п.п. 2-4 п. 5, п. 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Орловской области № 300 от 30.05.2025, фактически отказав ФИО2 в предоставлении ФИО1 ФИО17 региональной выплаты. Как следует из объяснений ФИО2, последний раз ФИО1 выходил на связь 03.02.2025, и до указанного времени предпринимал попытки оформить на нее доверенность, однако до пропажи без вести не успел урегулировать данный вопрос, что подтверждается скриншотами переписки между ним и его супругой. Также обратиться самостоятельно в Филиал по городу Орлу и Орловскому муниципальному округу КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» для оформления указанной выплаты ФИО1 ФИО16 не мог, так как отпуск ему не предоставлялся, затем он отбывал наказание в местах лишения свободы по указанному приговору, а затем повторно заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации, и был направлен в зону проведения Специальной военной операции из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. Таким образом, предоставление ФИО1 ФИО15. единовременной выплаты за полученное ранение ограничивается формальным административным барьером.

Просит суд признать за ФИО2 право на обращение в КУ ОО «Областной центр социальной зашиты населения» в качестве лица, уполномоченного действовать от имени и в интересах ФИО18 с заявлением о предоставлении последнему дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции. Обязать КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 13.05.2025 о предоставлении ФИО1 ФИО19 дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской народной Республики, Херсонской и Запорожской областей получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, и принять по нему решение, предусмотренное п. 9 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащим, лицам, проодящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей утвержденного постановлением Правительства Орловской области № 300 от 30.05.2022.

Определением суда от 02.09.2025г., принятым в протокольной форме, произведена замена ненадлежащего ответчика филиала по городу Орлу и Орловскому муниципальному округу КУ ОО «ОЦСЗН» надлежащим - КУ ОО «ОЦСЗН».

В судебном заседании истец ФИО2 и заместитель прокурора Заводского района г.Орла Корнеев А.Э. исковые требования поддержали на основании доводов, изложенных в иске и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО4 исковые требования не признала, просила в иске отказать на основании доводов, подробно изложенных в письменных возражениях. Пояснила, что Учреждением 15.05.2025 г. вынесено решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, в связи с не предоставлением доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя. Таким образом, решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, Запорожской и Херсонской областях, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, проживающим на территории Орловской области было принято в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что за период, с момента получения ранения - 05.09.2024 г. по 17.01.2025г. у ФИО1 P.P. имелась реальная возможность оформить и направить доверенность на представление своих интересов, своей супруге ФИО2, однако он ей не воспользовался, тем самым лишил свою супругу законного права на представление его интересов в органах социальной защиты населения.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО5 в судебном заседании полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению, просил в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

21 сентября 2022 года Президентом Российской Федерации издан Указ N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие в привлечении и отборе кандидатов для поступления на военную службу по контракту, обеспечении их вещевым и другим имуществом и дополнительные меры социальной поддержки гражданам, поступающим на военную службу по контракту, и членам их семей.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий постановлено принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе: принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решении об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Орловской области от 17 мая 2022 г. №225 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, проживающих на территории Орловской области», военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, проживающим на территории Орловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, в размере 500 000 рублей.

Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, проживающим на территории Орловской области, утвержден постановлением Правительства Орловской области от 30 мая 2022 г. №300 (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, право на единовременную денежную выплату имеют военнослужащие, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции, принимающие участие в специальной военной операции, и военнослужащие, лица, проходившие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции, принимавшие участие в специальной военной операции, уволенные с военной службы (со службы), получившие ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, проживающие на территории Орловской области (далее - граждане, получившие ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции).

Мера социальной поддержки предоставляется однократно в размере 500000 рублей независимо от степени тяжести вреда, причиненного здоровью, и получения гражданами, получившими ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, других мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, выплата единовременной денежной выплаты производится по представленному в письменной форме в отдел (филиал) казенного учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" по месту жительства (месту пребывания) на территории Орловской области (далее - учреждение) заявлению (составленному по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку) гражданина, получившего ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, от себя лично либо от уполномоченного гражданином лица на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее также - заявитель).

Заявление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается заявителем в течение 36 месяцев со дня получения ранения (контузии, травмы, увечья) в ходе проведения специальной военной операции.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, к заявлению заявитель прилагает копии следующих документов:1) документа, удостоверяющего личность (паспорта либо иного выдаваемого в установленном порядке документа, удостоверяющего личность заявителя); 2) доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления с прилагаемыми документами представителем заявителя); 3) справки, выданной командиром (начальником) воинской части, в которой заявитель проходит (проходил) военную службу, подтверждающей участие в специальной военной операции; 4) справки, выданной военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией), либо справки о получении ранения (контузии, травмы, увечья), выданной военным медицинским учреждением, подтверждающей получение заявителем увечья (ранения, травмы, контузии) в ходе проведения специальной военной операции.

Согласно уставу Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее – Учреждение), данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Орловской областью для оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов государственной власти Орловской области в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 1.9 Устава, Учреждение имеет филиалы, в муниципальных районах, в том числе и филиал по городу Орлу и Орловскому муниципальному КУ ОО «ОЦСЗН».

Из пункта 1.10 Устава следует, что филиалы Учреждения не являются юридическими лицами. Учреждение несет ответственность за деятельность своих филиалов.

В силу пункта 3.1 Устава, Учреждение предоставляет меры социальной поддержки населению Орловской области на основе принципа адресности.

Из подпункта 48 пункта 3.2 Устава, Учреждение осуществляет в соответствии с законодательством о социальной защите населения осуществляет, в том числе назначение единовременной денежной выплаты военнослужащим, лицам, проходившим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, проживающим на территории Орловской области.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принимавший участие в Специальной военной операции на основании контракта с Министерством обороны Российской Федерации от 02.10.2023г., заключенного с начальником пункта отбора на военную службы по контракту (3 разряда) (г. Орел), получил ранение 05.09.2024, и таким образом приобрел право на получение региональной выплаты в связи с полученным ранением.

15.10.2024г. ФИО21. осужден -- руб к 6 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для отбывания наказания ФИО20 направлен в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области.

17.01.2025, будучи в исправительной колонии, ФИО22 повторно был заключен контракт с Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника пункта отбора на военную службы по контракту (3 разряда) (г. Орел), и он направлен в зону проведения Специальной военной операции.

Приказом командира войсковой части № 12721 № 354 от 13.02.2025 ФИО1 ФИО23 признан пропавшим без вести с 12.02.2025.

13.05.2025 супруга ФИО24 - ФИО2 письменно обратилась в Филиал по городу Орлу и Орловскому муниципальному округу КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении её мужу региональной меры социальной поддержки - единовременной денежной выплаты за полученное в зоне Специальной военной операции ранение.

15.05.2025 Филиалом по городу Орлу и Орловскому муниципальному округу КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» дан ответ № 668 с разъяснением п.п. 2-4 п. 5, п. 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Орловской области № 300 от 30.05.2025, которым фактически отказано ФИО2 в предоставлении ФИО1 ФИО25 региональной выплаты, в связи с тем, что не предоставлена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя.

Полагая, что ответчиком нарушены права её супруга на социальное обеспечение в соответствии с действующим законодательством, истец обратилась за защитой нарушенного права.

Как следует из объяснений ФИО2, в судебном заседании последний раз её супруг ФИО1 выходил на связь 03.02.2025, и до указанного времени предпринимал попытки оформить на нее доверенность, однако до пропажи без вести не успел урегулировать данный вопрос. Самостоятельно обратиться в Филиал по городу Орлу и Орловскому муниципальному округу КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» для оформления указанной выплаты ФИО26. не мог, так как отпуск ему не предоставлялся. В период отбывания наказание в местах лишения свободы доверенность на представление его интересов не оформил, в связи с тем, что не обладал необходимой информацией о порядке предоставления меры социальной поддержки, затем повторно заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации, и был направлен в зону проведения Специальной военной операции.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

При разрешении спора по существу суд принимает во внимание правовое регулирование спорных отношений, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода по спорам о предоставлении гражданам мер социальной поддержки.

Доводы ответчика о том, что за период, с момента получения ранения - 05.09.2024 г. по 17.01.2025г. у ФИО27 имелась возможность оформить и направить доверенность на представление своих интересов своей супруге ФИО2, однако он ей не воспользовался, тем самым лишил свою супругу законного права на представление его интересов в органах социальной защиты населения, суд признает необоснованными, сделанными без учета всех заслуживающих внимания обстоятельств дела.

Так, общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При принятии решения, суд также отмечает, что с учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствие доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя, не может быть поставлена в вину ФИО1 и в зависимость для назначения спорной выплаты, в условиях проведения специальной военной операции, ограничивая его право на получение единовременной денежной выплаты как военнослужащему, получившему ранение при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции формальным административным барьером.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Заводского района г.Орла действующего в интересах ФИО2, ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заводского района г.Орла действующего в интересах ФИО2, ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на обращение в Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в качестве лица, уполномоченного действовать от имени и в интересах ФИО28 с заявлением о предоставлении последнему дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 13 мая 2025г. о предоставлении ФИО29 дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской народной Республики, Херсонской и Запорожской областей получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, и принять по нему решение, предусмотренное п. 9 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей утвержденного постановлением Правительства Орловской области № 300 от 30.05.2022г.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Орла.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025г.

Председательствующий Т.А. Широбокова