Дело № 2а-4683/2022

76RS0013-02-2022-002722-60

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», Военному комиссариату города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, призывной комиссии Рыбинского городского округа о признании незаконными действий по проведению призывных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просил:

-признать незаконным решение призывной комиссии Рыбинского городского округа Ярославской области от 27.05.2022 года о призыве на военную службу,

- признать незаконными действия (бездействия) сотрудников военного комиссариата и членов призывной комиссии, выразившееся в проведении призывных мероприятий в период действия отсрочки от призыва на военную службу,

- признать незаконными действие военкомата, выраженное в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы,

- признать незаконной повестку для отправки к месту прохождения военной службы, выданную в период действия отсрочки от призыва на военную службу,

- признать незаконным бездействие военкомата, выраженное в ненадлежащем и несвоевременном направлении на сдачу обязательных диагностических исследований,

- возложить обязанность на военный комиссариат города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал и пояснил, что состоит на учете в военном комиссариате города Рыбинска и Рыбинского района, решением призывной комиссии от 13.07.2020 года предоставлена отсрочка от военной службы до 30.06.2022 года в связи с прохождением обучения. 04.04.2022 года на основании полученной повестки о сверке сведений явился в военный комиссариат города Рыбинска и Рыбинского района, где в нарушении требований ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» в период действующей отсрочки от военной службы проводились призывные мероприятия, в том числе было проведено медицинское освидетельствование, вынесено решение о призыве на военную службу, выдана повестка о явке в военкомат на 07.07.2022 года для отправки в ВС РФ. Данные действия являются незаконными, кроме того, медицинское освидетельствование было проведено с нарушениями, поскольку до проведения медицинского освидетельствования не были выданы направления для прохождения обязательных диагностических исследований, были проигнорированы жалобы на состояние здоровья, также не был направлен на дополнительные медицинские обследования, также не проводились мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», Военного комиссариата города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, призывной комиссии Рыбинского городского округа по доверенностям ФИО2 в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании представитель административных ответчиков требования не признала и пояснила, что медицинское освидетельствование ФИО1 проводилось с его согласия, решение о годности и призыве на военную службу не выносилось. В выданной повестке ошибочно было указано о явке для отправки в ВС РФ. Документы, подтверждающие состояние здоровья административного истца были представлены до прохождения медицинского освидетельствования.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьями 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определены основания для освобождения от прохождения военной службы и основания для отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно пункту 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 при наличии оснований, предусмотренных Законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, определено, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., состоит на воинском учете с 29.01.2019 года (протокол № от 29.01.2019 года), решением призывной комиссии Рыбинского городского округа от 13.07.2020 года протокол № 28, административному истцу предоставлена отсрочка от военной службы в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 30.06.2022 года.

В период действия отсрочки ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат г.Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области с результатами анализов для сверки данных воинского учета на 04.04.2022 года.

При явке ФИО1 в военный комиссариат г.Рыбинска и Рыбинского района 04.04.2022 года в отношении административного истца проведены мероприятия по призыву, в частности проведено медицинское освидетельствование, вынесено итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию о годности к военной службе, определена категория А, что подтверждается учетной картой призывника.

Решение о призыве на военную службе по результатам медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 призывной комиссией Рыбинского городского округа не принималось, вместе с тем, ФИО1 вручена повестка серии № о явке в военный комиссариат г.Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области для отправки в ВС РФ на 07.07.2022 года.

Из представленных документов установлено, что на момент проведения призывных мероприятий 04.04.2022 года ФИО1 обучался на 4 курсе по очной форме обучения по специальности <данные изъяты>, имеющем государственную аккредитацию, срок окончания обучения в общеобразовательном учреждении 30.06.2022 года.

Заявление ФИО1 о прохождении медицинского освидетельствования, предусмотренного п.1.2. ст.5.1. Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия административных ответчиков по проведению призывных мероприятий в отношении ФИО1 04.04.2022 года не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку на момент проведения медицинского освидетельствования и выдаче ему повестки для отправки в ВС РФ, срок освоения образовательной программы не истек, заявление ФИО1 о проведении медицинского освидетельствования в период отсрочки от призыва отсутствует, в связи с чем, оснований для проведения в отношении него мероприятий связанных с призывом на военную службу не имелось.

Доводы административного истца о допущенных нарушениях в части несвоевременной выдачи направлений для прохождения диагностических исследований, о необходимости направления на дополнительное амбулаторное или стационарное обследование при наличии жалоб на состояние здоровья, о не проведении мероприятий по профессиональному психологическому отбору, суд находит необоснованным.

Согласно пункту 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168), действовавшей на момент проведения призывных мероприятий в отношении ФИО1 04.04.2022 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. Обязанность по представлению медицинских документов о состоянии здоровья законом возложена на призывника.

Запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, либо иными нормативными актами не предусмотрено.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Пунктом 4 указанного выше Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Таким образом, на комиссию возлагается обязанность направить призывника на медицинское обследование только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе. При отсутствии сомнений у призывной комиссии при исследовании представленных медицинских документов призывника в правильности выставленных призывнику диагнозов, которые не препятствуют прохождению военной службы, оснований для направления его на дополнительное углубленное медицинское обследование у призывной комиссии не имеется. Голословные жалобы на состояние здоровья, не подтвержденные сведениями из медицинских учреждений об обращении с жалобами, не являются основанием для направления на дополнительное амбулаторное или стационарное обследование.

В соответствии со статьей 5.2. Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят профессиональный психологический отбор.

Согласно пункту 18 Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 31.10.2019 N 640 в военных комиссариатах мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся с гражданами: подлежащими первоначальной постановке на воинский учет, - в период подготовки к первоначальной постановке на воинский учет и при первоначальной постановке на воинский учет; подлежащими призыву на военную службу (далее - призывники), - в период призыва на военную службу до их явки на заседание призывной комиссии.

Из учетной карты призывника ФИО1 установлено, что мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводились 22.10.2018 года при первоначальной постановке на воинский учет, мероприятия по профессиональному психологическому отбору при призыве на военную службу до явки на заседание призывной комиссии не проводились, поскольку мероприятия по призыву не были завершены.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о допущенных нарушениях при проведении медицинского освидетельствования в части диагностических исследований, направления на дополнительные обследования, а также по прохождению профессионального психологического отбора не нашли своего подтверждения.

Вместе с тем, действия призывной комиссии Рыбинского городского округа по проведению медицинского освидетельствования в отношении административного истца в период действия отсрочки от призыва являются незаконными, в указанной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Также подлежат удовлетворению требования о признании незаконной повестки серии № о явке на отправку в ВС РФ на 07.07.2022 года.

Требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Рыбинского городского округа Ярославской области от 27.05.2022 года о призыве на военную службу не подлежат удовлетворению, поскольку решение о призыве призывной комиссией в отношении ФИО1 не принималось, т.е. отсутствует предмет оспаривания.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконными действия Военного комиссариата города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, призывной комиссии Рыбинского городского округа по проведению призывных мероприятий в весенний призыв 2022 года в отношении ФИО1 в период действия отсрочки от призыва на военную службу.

Признать незаконной повестку серии № о явке 07.07.2022 года, выданную на имя ФИО1, для отправки в Вооруженные силы Российской Федерации.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.