Председательствующий по делу Дело № 33а-3550/2023
судья Андриевская А.Г. (I инстанции 2а-1610/2023)
УИД 75RS0002-01-2023-002976-69
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
судей краевого суда Каверина С.А., Жилинского А.Г.,
при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 6 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю об установлении административного надзора в отношении ФИО1,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Соболевой И.Г.
на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 20 июля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований ссылался на следующее. ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю за совершение преступления небольшой тяжести при рецидиве преступлений по приговору мирового судьи судебного участка № 41 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 25.11.2022. Подлежит освобождению <Дата> в связи с отбытием срока наказания. За период отбывания наказания имеет 24 дисциплинарных взыскания, поощрений не имеет. Признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказании. На профилактическом учете не состоит. Отношения строит среди осужденных отрицательной направленности.
После освобождения намерен проживать по адресу: <адрес>.
Просил установить административный надзор в отношении ФИО1, <Дата> года рождения, на срок 3 года, установить следующие административные ограничения:
Запретить пребывание в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков;
Запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22:00 часов до 06:00 часов;
Запретить выезд за пределы муниципального района без уведомления органа внутренних дел;
Обязать являться на регистрацию в отделение полиции по месту жительства, фактического пребывания, четыре раза в месяц.
Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 20 июля 2023 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.
Установить административный надзор в отношении ФИО1, <Дата> г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего: <адрес> на срок 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору мирового судьи судебного участка №41 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 25.11.2022, то есть до <Дата>.
Установить ФИО1 административные ограничения в виде:
- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещения выезда без уведомления органа внутренних дел по месту жительства (пребывания) за пределы муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес>, а в случае перемены места жительства на другое муниципальное образование – за пределы муниципального образования, избранного лицом, в отношении которого установлен административный надзор, местом жительства, пребывания или фактического нахождения;
- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время;
- запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
Считать установленным административный надзор в отношении ФИО1 со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В апелляционном представлении заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы Соболева И.Г. просит решение суда изменить, установить административный надзор в отношении ФИО1 по <Дата>; исключить из абзаца 5 резолютивной части решения указание на запрет выезда без уведомления органа внутренних дел по месту жительства (пребывания), фактического нахождения, а также указание, что в случае перемены места жительства на другое муниципальное образование – за пределы муниципального образования, избранного лицом, в отношении которого установлен административный надзор, местом жительства, пребывания или фактического нахождения; исключить из 6 абзаца резолютивной части решения указание «за исключением случаев привлечения к работе в ночное время».
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав пояснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение преступления небольшой тяжести при рецидиве, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ.
В силу ч. 3 названной статьи в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 вышеназванного Федерального закона административный надзор в отношении указанных лиц устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с частью 2 статьи 15 УК РФ совершённое ФИО1 преступление относится к категории небольшой тяжести преступлений. Постановлением врио начальника исправительного учреждения от 18.05.2023 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Характеризуется администрацией исправительного учреждения отрицательно, на путь исправления не встал. Согласно представленной справке о поощрениях и взысканиях, ФИО1 поощрений не имеет, при этом 24 раза привлекался к дисциплинарной ответственности за совершение различных нарушений правил установленного порядка отбывания наказания.
С учетом приведенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости установления административного надзора в отношении ФИО1 на срок 3 года.
Оснований для снижения установленного в отношении поднадзорного срока административного надзора с учетом данных о его личности, характера совершенных преступлений, судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, назначая в отношении ФИО1 административный надзор на срок 3 года, суд пришел к неверному выводу о том, что в отношении административного ответчика подлежит установлению административный надзор за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору мирового судьи судебного участка №41 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 25.11.2022.
ФИО1 относится к категории лиц, в отношении которых в силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор подлежит установлению на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
ФИО1 отбывает наказание за совершение преступления небольшой тяжести.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 6 п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», срок административного надзора не может быть свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за исключением назначения административного надзора лицам, указанным в части 2.1 статьи 3 Закона.
В силу п. «в» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО1 преступления) в отношении лиц, осужденных за преступления небольшой тяжести, судимость погашается по истечении 3 (трех) лет после отбытия наказания.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 07.06.2022 № 14 «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости», по смыслу закона течение срока погашения судимости, исчисляемого в соответствии с пунктами «б» - «д» части 3 статьи 86 УК РФ, начинается на следующий день после отбытия или исполнения назначенного по приговору суда наказания (основного и дополнительного).
Учитывая дату освобождения ФИО1 из мест лишения свободы по отбытию наказания – <Дата>, срок погашения судимости окончиться в 24 часа 00 минут <Дата>.
С учетом изложенного решение суда в части указания на установление ФИО1 административного надзора за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору мирового судьи судебного участка №41 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 25.11.2022, то есть до <Дата>, подлежит изменению. В отношении ФИО1 подлежит установлению административный надзор на срок 3 (три) года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору мирового судьи судебного участка № 41 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 25.11.2022, т.е. не свыше <Дата>.
Определенные судом административные ограничения соответствуют приведенному в статье 4 Федерального закона № 64-ФЗ перечню таких ограничений и способствуют предупреждению совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
С учетом данных, характеризующих ФИО1, в том числе характера совершенного преступления, за которое он отбывает наказание, обстоятельств его совершения, сведений о ранее совершенных преступлениях, поведения в период отбывания наказания, установленные судом первой инстанции административные ограничения нельзя признать несоразмерными и не отвечающими целям административного надзора.
В ходе апелляционного рассмотрения судебной коллегией не установлено нарушений прав и законных интересов ФИО1 установленным в отношении него административным надзором и возложением на него административных ограничений.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в части установленных административных ограничений.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.
При этом, как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного суда РФ в п. 31 Постановления от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.
Поскольку ФИО1 относимых и допустимых доказательств факта трудоустройства после отбытия наказания с гибким графиком рабочего времени, ненормированным рабочим днем (гарантийное письмо работодателя) ни суду первой, ни апелляционной инстанций не представлено, установленное административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время, подлежит изменению на административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.
Вместе с тем, при установлении в отношении административного ответчика административного ограничения в виде запрещения выезда без уведомления органа внутренних дел по месту жительства (пребывания) за пределы муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес>, а в случае перемены места жительства на другое муниципальное образование – за пределы муниципального образования, избранного лицом, в отношении которого установлен административный надзор, местом жительства, пребывания или фактического нахождения, судом излишне указано, что административному ответчику запрещен выезд без уведомления органа внутренних дел по месту жительства (пребывания).
Кроме этого, из резолютивной части решения также подлежит исключению указание, что в случае перемены места жительства на другое муниципальное образование административному ответчику запрещен выезд за пределы муниципального образования, избранного им местом жительства, пребывания или фактического нахождения, поскольку в случае перемены поднадзорным лицом места жительства на другое муниципальное образование, ему следует обратиться в суд с соответствующим заявлением об изменении установленных ранее административных ограничений.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым в данной части привести решение суда в соответствие с действующим законодательством и установить в отношении ФИО1 административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес>.
Помимо этого, Пленум Верховного Суда РФ в пункте 30 постановления от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснил, что с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
В соответствии с п. 7 и 9 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к плодовой алкогольной продукции, плодовым алкогольным напиткам и виноградосодержащим напиткам, в том числе спиртные напитки, произведенные из коньячных дистиллятов, винных и виноградных дистиллятов и спиртов (коньяк, виноградная водка, бренди).
Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в пункте 30 постановления от 16.05.2017 № 15, в отношении ФИО1 подлежит установлению административное ограничение в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
Ввиду того, что ФИО1 отбывает наказание за совершение преступлений небольшой тяжести, в местах лишения свободы признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, административный надзор в отношении него подлежит установлению в соответствии с п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, в отношении данной категории лиц срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Устанавливая административный надзор, суд указал в решении: «Считать установленным административный надзор в отношении ФИО1 со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения».
Данная формулировка не в полной мере соответствует указанным выше положениям закона, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым в данной части решение также привести в соответствие с положениями п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ.
В оставшейся части решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда г. Читы от 20 июля 2023 года частично изменить.
Установить административный надзор в отношении ФИО1, <Дата> г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего: <адрес>, на срок 3 года но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору мирового судьи судебного участка № 41 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 25.11.2022, по <Дата>.
Установить в отношении ФИО1 административные ограничения в виде запрещения выезда за пределы муниципального района «<адрес> и <адрес>» <адрес>; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи