УИД №74RS0049-01-2023-000920-85

Дело № 2-855/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 г. г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Фроловой О.Ж., при секретаре Спиридоновой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Пановой М.Н. гражданское дело по иску прокурора г.Троицка Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Троицка Челябинской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами.

В обоснование иска указано, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, органами местного самоуправления, выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации г.Троицка. Так, проверкой установлено, что на территории г. Троицка находятся многоквартирные жилые дома, способ управления которыми не выбран, по адресам : <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...>

25.01.2022, 25.04.2022, 28.07.2022, 28.10.2022, 27.01.2023 администрацией г. Троицка организовано проведение конкурсов по выбору управляющей организации, конкурсы признаны несостоявшимися.

Между тем, согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей компанией, которую определяет орган местного самоуправления. Несмотря на то, что в указанных домах не выбран способ управления, меры по определению управляющей организации в целях осуществления мероприятий по содержанию и ремонту общедомового имущества администрацией г. Троицка, не приняты.

Указанные обстоятельства препятствуют подготовке указанных многоквартирных домов к отопительному сезону, создают угрозу жизни и здоровью граждан, приводят к разрушению несущих конструкций указанных многоквартирных домов, что в свою очередь создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании прокурор Панова М.Н. на заявленных требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации г.Троицка и третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка ФИО1 возражала против иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд решил следующее.

Пунктом 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п.1 ч.1 ст. 165 ЖК РФ).

На основании частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Судом установлено, что администрация г.Троицка Челябинской области является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования город Троицк, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области. Администрация г.Троицка обладает правами юридического лица (ст. 23 Устава города Троицка).

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, прокуратурой г.Троицка была проведена проверка деятельности администрации г.Троицка, в результате которой были выявлены нарушения жилищного законодательства.

Так, на территории муниципального образования г.Троицк находятся многоквартирные дома, способ управления которыми не выбран, по следующим адресам : <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> л.д. 14-17, 49-72).

20.07.2021, 07.10.2021, 25.01.2022, 25.04.2022, 28.07.2022, 28.10.2022, 27.01.2023, 28.05.2023 администрацией г. Троицка организовано проведение конкурсов по выбору управляющей организации, конкурсы признаны несостоявшимися (л.д.42-46,73-95,98-124).

Согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с ч.8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п.2 Правил).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил).

В силу п.8 Правил, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Согласно п. 10 указанных Правил, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация г.Троицка, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Однако до настоящего времени управляющая организация в многоквартирных домах по адресу : <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок д. 56 администрацией г.Троицка не определена.

Несоблюдение администрацией г.Троицка Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании г.Троицк. В случае бездействия администрации г.Троицка Челябинской области по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Ссылка ответчика в представленных возражениях на то, что на территории г.Троицка не выявлено организаций, включенных в перечень организаций для управления многоквартирным домом, участников открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность по определению управляющей организации на территории г.Троицка действующим законодательством возложена на администрацию г.Троицка, как на орган местного самоуправления. Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения указанной, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

При этом следует также отметить, что ответчиком не представлены доказательства привлечения к участию в конкурсе по выбору управляющей организации, организаций из других районов Челябинской области, других регионов, размещение информации о проводимых конкурсах ограничивается только сайтом администрации г.Троицка.

Доводы ответчика о том, что многоквартирные дома расположенные по адресу :3-й военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок д. 90, находятся в собственности Министерства обороны РФ, поэтому у администрации г.Троицка отсутствуют основания для определения управляющей организации данными домами, суд считает несостоятельными, по следующим основаниям.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 349-р от 17 марта 2010 г. военный городок, на территории которого расположены указанные дома, исключен из состава закрытых военных городков.

Доля МО РФ в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме № 5 составляет 68,42 %, в доме № 52 - 49,06%, в доме № 55 - 65,55%, в доме № 56 - 91,37%, в доме № 90 - 77,74 % ( л.д.188-189).

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Таким образом, заключение договора управления многоквартирными домами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по результатам конкурса. Как указывалось судом ранее, 20.07.2021, 07.10.2021, 25.01.2022, 25.04.2022, 28.07.2022, 28.10.2022, 27.01.2023, 28.05.2023 администрацией г. Троицка организовано проведение конкурсов по выбору управляющей организации в том числе в отношении домов по адресу :3-й военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок д. 90, конкурсы признаны.

При таких обстоятельствах, суд считает, что иск прокурора о возложении обязанности на администрацию города Троицка Челябинской области определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, по адресу : <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> подлежит удовлетворению, поскольку законом на ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Иск прокурора о возложении обязанности на администрацию города Троицка Челябинской области определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом расположенным по адресу : <...> военный городок,77, удовлетворению не подлежит, поскольку в отношении указанного дома на основании протокола общего собрания собственников помещений от 31.03.2023 заключен договор от 01.04.2023 с ООО «ЖКУ Элита» на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества от 01.04.2023 (л.д.191-194).

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Троицка Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Троицка Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Троицка Челябинской области (ИНН<***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, по адресу: <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...> военный городок <...>

Прокурору г.Троицка Челябинской области в удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 05.07.2023.