УИД 62RS0011-01-2023-000149-56

дело №2а-168-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 12 апреля 2023 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Андреева С.А.,

при секретаре Ронжиной Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Клепиковского района Рязанской области - Кудрявцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район», в котором просит:

- признать незаконным бездействие МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район» в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму;

- возложить на МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по актуализации паспорта безопасности в отношении филиала № - «Тюковский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п.41, 43-47 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в Тюковском сельском доме культуры - филиал №№ МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район» было установлено, что в нарушение требований п.п.41, 43-47 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» паспорт безопасности в установленный срок административным ответчиком не актуализирован, изменения в него не вносились, на согласование (при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) паспорт безопасности не направлялся. Допущенные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму вышеназванного объекта культуры с массовым пребыванием людей, приводят к ненадлежащему использованию способов защиты объекта от террористических угроз.

Административный ответчик МУК «Районный дом культуры МО - Клепиковский муниципальный район» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заинтересованные лица филиал № - «Тюковский сельский дом культуры» МУК «Районный дом культуры МО - Клепиковский муниципальный район», отдел культуры и туризма администрации МО - Клепиковский муниципальный район о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании помощник прокурора Кудрявцева Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст.3 Федерального закона №35-ФЗ).

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.41 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление Правительства РФ №176) на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п.43 Постановления Правительства РФ №176).

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры (п.44 Постановления Правительства РФ №176).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года (п.45 Постановления Правительства РФ №176).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п.46 Постановления Правительства РФ №176).

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п.47 Постановления Правительства РФ №176).

Судом установлено, что «Тюковский сельский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, является филиалом № - МУК «Районный дом культуры МО - Клепиковский муниципальный район» и относится к объекту культуры.

При этом, филиал является обособленным подразделением МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район», что подтверждается уставом МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район» и приложением к нему.

В силу п.43 Постановления Правительства РФ №176 паспорт безопасности объекта (территории) утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

Вместе с тем, в ходе проверки требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой было установлено, что в нарушение требований п.п.41, 43-47 Постановления Правительства РФ №176 паспорт безопасности в отношении филиала № «Тюковский сельский дом культуры» административным ответчиком в установленный срок не актуализирован, изменения в него не вносились, на согласование (при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) паспорт безопасности не направлялся.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: представлением прокурора Клепиковского района об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 30.09.2022; сообщением ОВО по Клепиковскому району - филиал ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны Войск нацгвардии РФ по Рязанской области» от 10.03.2023; титульным листом паспорта безопасности Тюковского сельского Дома культуры - филиал № МУК «Районный дом культуры МО - Клепиковский муниципальный район».

Таким образом, МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район» допустило ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено.

Допущенные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму соответствующего объекта культуры с массовым пребыванием людей, приводят к ненадлежащему использованию способов защиты объекта от террористических угроз.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 №1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 №8-П, от 12.07.2007 №10-П, от 26.02.2010 №4-П, от 14.05.2012 №11-П, от 10.03.2016 №7-П).

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить МУК «Районный дом культуры МО - Клепиковский муниципальный район» срок для принятия необходимых мер - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные сроки административным ответчиком в суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район» в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

Возложить на МУК «Районный дом культуры муниципального образования - Клепиковский муниципальный район» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по актуализации паспорта безопасности в отношении филиала № - «Тюковский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п.41, 43-47 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев