УИД 18RS0№-74

Дело №а-374/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года <адрес> Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой Т.М.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании действий должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании действий должностного лица незаконными. Требования мотивированы тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к должностному лицу - инспектору РЭО ГИБДД ФИО6 по вопросу сдачи теоретического экзамена Правил дорожного движения Российской Федерации, поскольку вышел срок лишения его права управления транспортными средствами, но получил отказ. Сотрудник мотивировал свой отказ тем, что на основании распоряжения начальника УГИБДД МВД по УР сдача теории ПДД РФ производится в УГИБДД МВД по УР <адрес>. Считает, что действия должностного лица не соответствуют требованиям п.2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец просил суд признать действия должностного лица ФИО6 незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Считает, что он вправе сдавать теоретический экзамен на знание ПДД РФ непосредственно в <адрес> УР, в связи с чем, действия должностного лица ФИО6 - государственного инспектора БДД РЭО дислокации <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по УР являются незаконными.

Административный ответчик - государственный инспектор БДД РЭО дислокации <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО6 требования административного истца не признал, при этом пояснил, что ничего противозаконного он не совершал. Действительно, в марте 2023 года, обратился ФИО5 в устной форме по поводу сдачи теоретического экзамена на знание ПДД РФ, будучи ранее лишенный право управления транспортными средствами. В устной форме он ответил ему отказом, при этом действовал на основании распоряжения начальника УГИБДД МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснил, что в <адрес> УР не имеется возможности и необходимых сотрудников для комиссионного проведения теоретического экзамена по проверке знаний ПДД РФ.

В соответствии с ч.2 ст.221 КАС РФ судом для участия в деле в административном деле в качестве второго административного ответчика было привлечено МВД по УР.

Административный ответчик - Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике в судебное заседание своего представителя не направило, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике указало, что согласно Положению о Межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД МВД по Удмуртской Республике, утвержденному приказом МВД по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа МВД по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №) МРЭО ГИБДД является самостоятельным структурным подразделением Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, специализированным подразделением Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике. Таким образом надлежащим ответчиком по указанному делу является Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике. МВД по Удмуртской Республике с заявленными требованиями не согласно в полном объеме, считает их незаконными и необоснованными. Проверка знаний Правил дорожного движения Российской Федерации проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к управлению транспортными средствами». В соответствии с требованиями Правил проведения экзаменов в случае отсутствия в подразделении Госавтоинспекции по месту обращения лица возможности проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами отдельных категорий или подкатегорий, указанные действия осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции, имеющих возможность их осуществления. Решение о прекращении проведения теоретического экзамена по проверке знаний Правил дорожного движения Российской Федерации для лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, в экзаменационных подразделениях Госавтоинспекции Республики принято на основании распоряжения управления ГИБДД МВД по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №р. Данное распоряжение принято в соответствии с требованиями указания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации антикоррупционных мероприятий в экзаменационных подразделениях», в целях профилактики коррупционных проявлений в данной сфере, а также обеспечения необходимого уровня служебной дисциплины и законности среди сотрудников и руководителей экзаменационных подразделений Госавтоинспекции. Указанием МВД России предписано на организацию исключительно комиссионного проведения теоретического экзамена по проверке знаний Правил дорожного движения Российской Федерации для лиц, лишенных права на управление транспортными средствами. В состав комиссии должны входить сотрудники контрольно-профилактических подразделений, профильных отделов аппаратов управлений Госавтоинспекции на региональном уровне, иных должностных лиц органов внутренних дел, а также представители образовательных организаций, общественных советов при территориальных органах МВД России на региональном и (или) районном уровнях. Контрольно-профилактическое подразделение и профильный отдел аппаратов управлений Госавтоинспекции на региональном уровне имеется лишь в управлении ГИБДД МВД по Удмуртской Республике, дислоцирующегося в <адрес>. Проведение теоретического экзамена по проверке знаний Правил дорожного движения Российской Федерации для лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, с ДД.ММ.ГГГГ организовано еженедельно со вторника по пятницу в МРЭО ГИБДД МВД по Удмуртской Республике по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ул. <адрес>А, 3 этаж (экзаменационное отделение). На основании изложенного считают, что заявленные административные исковые требования ФИО5 удовлетворению не подлежат, поскольку носят явно необоснованный характер.

МРЭО ГИБДД МВД по УР в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Удмуртской Республики ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Решением Игринского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении ФИО5 оставлено без изменения, жалоба ФИО5 без удовлетворения. Решение вступило в законную силу со дня его вынесения.

В силу положений статьи 31.2 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. В соответствии с частью 1 статьи 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

На основании части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП Российской Федерации, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации).

Из смысла указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Согласно справке ОГИБДД МО МВД РФ «Игринский» следует, что согласно данным Федеральной информационно-поисковой системы «ФИС-ГИБДД М» ФИО5 сдал водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями части 4.1. ст.32.6. КоАП РФ предусмотрено, что водительское удостоверение лицу, лишенному права управления на определенный срок, выдается после проверки им знаний Правил дорожного движения.

В силу положений п.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 2 и 3 упомянутых выше Правил возврата водительского удостоверения возврат водительского удостоверения, лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им Правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к управлению транспортными средствами».

В соответствии с пунктом 6 Правил, возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В силу положений ч.4 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» водительское удостоверение подтверждает право на управление транспортными средствами.

Из административного искового заявления следует и государственным инспектором БДД РЭО дислокации <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО6 в судебном заседании не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 устно обратился к должностному лицу по вопросу сдачи теоретического экзамена по проверке знаний ПДД РФ, поскольку срок лишения права управления транспортными средствами истек, но получил устный отказ.

Согласно Положению об Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике следует, что настоящее Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике. Управление является самостоятельным структурным подразделением Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике и входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами Управления являются: участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории Удмуртской Республики; организация и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного надзора и специальных разрешительных функций в области безопасности дорожного движения; координация в пределах предоставленных министром внутренних дел по Удмуртской Республике полномочий деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики в области безопасности дорожного движения; организация и проведение мониторинга удовлетворенности заявителей и мероприятий по повышению качества предоставления государственных услуг, а также обеспечение контроля за данным направлением деятельности.

Управление по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения осуществляет руководство деятельностью подразделений Госавтоинспекции на районном уровне, а также специализированных подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД по Удмуртской Республике, в том числе, Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД.

Приказом МВД по УР № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД МВД по Удмуртской Республике, согласно которому настоящее положение определяет основные полномочия и организацию деятельности Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Удмуртской Республике. МРЭО ГИБДД является самостоятельным структурным подразделением Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, специализированным подразделением Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике. Основными функциями, в том числе, являются осуществление приема квалификационных экзаменов, выдача национальных водительских удостоверений после подготовки водителей транспортных средств различных категорий, а также на основании их международных водительских удостоверений, замену удостоверений, срок действия которых истек, либо полученных за пределами Российской Федерации, выдачу удостоверений взамен утраченных, непригодных для их дальнейшего использования; создание, формирование и ведение государственного статистического учета выданных водительских удостоверений и других сведений о работе экзаменационных подразделений; обеспечение приема теоретических и практических квалификационных экзаменов на получение права управления транспортными средствами в соответствии с методическими рекомендациями; осуществление при приеме экзаменов соответствующей проверки документов, удостоверяющих личность гражданина, срока действия медицинского освидетельствования о годности к управлению транспортным средством, а также по базам учета водителей, лишенных права на управление, выданных водительских удостоверений.

Согласно указанию МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации антикоррупционных мероприятий в экзаменационных подразделениях» следует, что МВД России требует выработать и реализовать министрам внутренних дел по республикам меры, направленные на исключение возможности злоупотребления должностными полномочиями со стороны сотрудников и руководителей подразделений Госавтоинспекции, в том числе предусматривающие организацию исключительно комиссионного проведения проверки знаний Правил дорожного движения Российской Федерации для лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, и только в составе групп в определенные дни и время согласно составленному графику, исключив случаи их проведения одному лицу.

На основании данного указания МВД России, Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Удмуртской Республике было принято распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации комиссионного проведения проверки знаний Правил дорожного движения Российской Федерации для лиц, лишенных права управления транспортными средствами», согласно которому, в целях профилактики коррупционных проявлений в данной сфере, а также обеспечения необходимого уровня служебной дисциплины и законности среди сотрудников и руководителей экзаменационных подразделений Госавтоинспекции организовано исключительно комиссионное проведение проверки знаний Правил дорожного движения Российской Федерации для лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, а также теоретического экзамена у лиц, обратившихся в связи с заменой иностранных водительских удостоверений, и только в составе групп в определенные дни и время согласно графику, исключив случаи их проведения одному лицу. В состав комиссии включить сотрудников контрольно-профилактической группы, отдела надзора управления ГИБДД МВД по Удмуртской Республике. Прекратить прием теоретических экзаменов в РЭО, в том числе в РЭГ (дислокация <адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее распоряжение вступило в силу и действует с момента подписания действует до его отмены.

Исходя из содержания ст.227 КАС РФ для признания действий лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов истца.

Из положений ст.46 Конституции РФ, ст.ст.218, 226 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца и может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Для признания действий государственного инспектора БДД РЭО дислокации <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по УР незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов истца.

Исходя из добытых по делу доказательств, суд считает, что государственным инспектором БДД РЭО дислокации <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО6 правомерно был дан отказ ФИО5 по вопросу сдачи им теоретического экзамена по проверке знаний ПДД РФ в РЭГ дислокации <адрес>.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО5, поскольку действия должностного лица ФИО6 соответствовали требованиям распоряжения начальника УГИБДД МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ №р, принятого на основании указания МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение никем не отменено и не признано незаконным, тем самым, действия должностного лица не нарушают права и законные интересы административного истца.

Как указано в решении, в качестве второго ответчика было привлечено МВД по УР, в отношении которого предъявленные требования административного истца также не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 о признании незаконными действий должностного лица ФИО6 – государственного инспектора БДД РЭО дислокации <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по УР, а также в отношении МВД по Удмуртской Республике, привлеченного судом в качестве административного ответчика, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: