УИД 22RS 0015-01-2025-001094-78

Дело №2а-1272/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 03 июня 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.

при секретаре Бояркиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края о признании постановления, ответа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации АДРЕС края, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Новоалтайска №2860 от 26.11.2024 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного восточнее земельного участка по адресу: АДРЕС; признать незаконным действия Администрации АДРЕС, выраженные в ответе НОМЕР/ПОГ/8423 от ДАТА, о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и предоставления его в аренду путем проведения торгов; обязать Администрацию г.Новоалтайска повторно рассмотреть обращения ФИО1 от ДАТА, от ДАТА в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава г.Новоалтайска ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации г.Новоалотайска Алтайского края – ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п.5 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.18 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с п.24 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ФИО1 обратился в Администрацию г.Новоалтайска с заявлением о предоставлении в аренду путем проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного восточнее земельного участка по АДРЕС.

Постановлением Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР на основании п.п.18 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид разрешенного использования улично-дорожная сеть, относится к земельным участкам общего пользования.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть. Право собственности на земельный участок не разграничено.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки городского округа г.Новоалтайск, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в территориальной зоне Ж1(1), для которой территории общего пользования являются одним из основных видов разрешенного использования земельных участков.

Уполномоченным органом по распоряжению данным земельным участком является Администрация г.Новоалтайска Алтайского края.

Учитывая, что земельный участок НОМЕР является земельным участком общего пользования и в силу п.п.18 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ не может быть предметом аукциона на право заключения договора аренды, постановление администрации г.Новоалтайска от 26.11.2024 №2860 является законным и прав административного истца не нарушает.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (ч.1).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ч.2).

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом (ч.3).

В соответствии со ст.5 Земельного кодекса РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п.1).

Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (п.3)

В соответствии с п.2 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п.5 ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Анализ вышеуказанных взаимосвязанных положений Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ позволяют сделать вывод о том, что правом обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования наделен только правообладатель земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ФИО1 обратился в администрацию г.Новоалтайска с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «улично-дорожная сеть» на «комплексное освоение территории» и о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного восточнее земельного участка по АДРЕС.

Решением администрации г.Новоалтайска, выраженным в ответе (письме) №265/ПОГ/8423 от 24.12.2024, ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка и в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения торгов.

Решение обосновано тем, что:

- у ФИО1 отсутствует право на обращение с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку он не является его правообладателем,

- земельный участок является территорией общего пользования;

- земельный участок является естественным ливнеприемником, принимает поверхностные стоки;

- земельный участок является сетевым коридором, используемым для прокладки и эксплуатации действующих перспективных инженерных сетей.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Правообладателем земельного участка является администрация г.Новоалтайска Алтайского края.

ФИО1 правообладателем земельного участка не является, следовательно, в силу вышеуказанных положений Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ не наделен правом обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР невозможно в силу п.п.18 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, решение администрации г.Новоалтайска, выраженное в ответе (письме) НОМЕР/ПОГ/8423 от ДАТА, является законным и прав ФИО1 не нарушает.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР является естественным ливнеприемником, принимает поверхностные стоки; является сетевым коридором, используемым для прокладки и эксплуатации действующих перспективных инженерных сетей.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не влечет незаконность принятого решения, ввиду наличия других оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1

При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными постановления, ответа, о возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 09.06.2025