к делу № 2-165/2025
УИД 23RS0035-01-2025-000124-60
Решение
Именем Российской Федерации
ст. Новопокровская 04 июня 2025 года
Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Купайловой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Майдибор Ю.В.,
с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Давыдова М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства,
установил:
прокурор Новопокровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит обязать администрацию Кубанского сельского поселения Новопокровского района устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства на территории сельского поселения, а именно устранить несанционированную (стихийную) свалку отходов по адресу<адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование требований прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства на территории Кубанского сельского поселения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района, выразившиеся в неустранении несанкционированной (стихийной) свалки отходов по адресу: <адрес>
В судебном заседании старший помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края Давыдов М.Р. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Глава администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились представили суду заявления, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, уточненные исковые требования прокурора Новопокровского района признали в полном объеме.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Выслушав участвующего в деле прокурора, изучив исковое заявление и письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; научного обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
В силу требований п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам ведения поселений относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
На основании ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 41 887 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения пункта сбора и временного хранения ТБО, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края.
Из материалов дела и отзыва главы Кубанского сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером № представляет собой место временного хранения твердых коммунальных отходов. Хранение отходов осуществляется на открытой площадке беспорядочными насыпями без складирования по видам и группам отходов; отходы, размещенные на участке, не защищены от воздействия атмосферных осадков или ветров (не укрыты брезентом, не оборудованы навесом).
В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В ст. 3 Закона об охране окружающей среды указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п.п. 1, 2 ст.51 Закона об охране окружающей среды).
Согласно ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления).
При этом сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
ГОСТом 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» даны понятия объектов размещения отходов: Полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11), а также несанкционированные свалки отходов: Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13).
Пунктом 1 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления установлен запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.
При этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. п. 2, 6, 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления).
Пунктами 1 и 2 ст. 13 данного федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что на принадлежащем Кубанскому сельскому поселению земельном участке расположена свалка бытовых отходов, не эксплуатируемая, но и не ликвидируемая на момент разрешения спора судом.
Объект размещения отходов на территории поселения, соответствующий требованиям законодательства, на спорном земельном участке не создавался, в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.
В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с абз. 19 ст. 6, ч. 1 ст. 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В силу Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.
На территории Краснодарского края уполномоченным органом является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В Территориальной схеме обращения с отходами Краснодарского края к Тихорецкой зоне деятельности отнесены следующие муниципальные образования: Тихорецкий район, Павловский район, Новопокровский район, Белоглинский район, Крыловский район.
В рамках реализации национального проекта «Экология» и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2019 № 8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации переданы региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25.12.2020 № 741 региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тихорецкой зоне является ООО «ЭкоЦентр». Иные организации не имеют право на осуществление деятельности, связанной с обращением с отходами, на вышеуказанных территориях.
В соответствии с приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 29.12.2022 № 725 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Краснодарского края и Федеральной территории «Сириус», объект, расположенный по адресу пос. Кубанский с кадастровым номером №, отсутствует в данной схеме.
Использование земельного участка с кадастровым номером № в действующей редакции территориальной схемы обращения с отходами для размещения отходов не предусмотрено, в перечень и государственный реестр объектов размещения отходов не включен.
Раздел 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях Российской Федерации, актуализированных письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 г. N ВК-03-103-36/6231, определяет несанкционированные места размещения отходов как территории, не предназначенные для размещения отходов, а места несанкционированного размещения ТБО как свалки ТБО, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации (лицензии - в части деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности), а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в не предназначенных для их размещения местах.
Выше указанные положения действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не введенные в эксплуатацию, не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, являются территориями, не предназначенными для размещения отходов.
Таким образом, администрацией Кубанского сельского поселения Новопокровского района выше указанные положения законодательства в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства на территории Кубанского сельского поселения не выполнены; выявленные нарушения законодательства и ненадлежащее исполнение обязанностей создают угрозу жизни, здоровья и безопасности граждан.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие отходов потребления на земельном участке, находящемся в пользовании Кубанского сельского поселения, хотя и отведенном первоначально для целей размещения отходов, но не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу, что спорный объект является несанкционированной свалкой, в связи с чем исковые требования прокурора Новопокровского района подлежат удовлетворению.
Кроме того, из поступившего в суд заявления главы Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края ФИО3 следует, что ответчиком признаны исковые требования прокурора в полном объеме, указано, что последствия признания иска представителю ответчика понятны.
На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и удовлетворить исковые требования.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден.
В силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Учитывая тот факт, что администрация Кубанского сельского поселения Новопокровского района относится к числу органов местного самоуправления суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края к администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства удовлетворить.
Обязать администрацию Кубанского сельского поселения Новопокровского района устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства на территории сельского поселения, а именно устранить несанционированную (стихийную) свалку отходов по адресу: <адрес>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивирование решение изготовлено 16 июня 2025 года.
Судья
Новопокровского районного суда Н.И. Купайлов