Решение по делу № 2-137/2023 от 06.03.2023

Дело № 2-137/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000112-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 6 марта 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колчеданцевой М.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тагильская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

установил:

Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тагильская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Тагильская СОШ», Учреждение) о возложении обязанности.

В обоснование иска указало, что МКОУ «Тагильская СОШ» осуществляет образовательную деятельность. В соответствии с п. 2.11.2 Устава МКОУ «Тагильская СОШ», учреждение обязано создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников Учреждения. В соответствии с п. 2.3.1 Устава, в число основных видов деятельности Учреждения включена организация питания учащихся.

В соответствии с требованиями п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР -Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В соответствии с требованиями п. 1.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Таким образом, МКОУ «Тагильская СОШ», как юридическое лицо, осуществляющее организацию питания детей в школе, обязано соблюдать требования выше обозначенных санитарных правил.

При проведении внеплановой выездной проверки 15 ноября 2022 в МКОУ «Тагильская СОШ» установлено, что в Программе производственного контроля с применением принципов ХАССП, утвержденной директором МКОУ «Тагильская СОШ» ФИО2 1 сентября 2021 г., не поддерживается порядок и периодичность производственного лабораторного контроля в части безопасности приготовляемых блюд, их соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также подтверждение безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения.

Данной Программой (п. 10.4.1) предусмотрено 1 раз в год проведение лабораторного контроля качества и безопасности готовой продукции по микробиологическим показателям (2 пробы: салат, напитки, вторые блюда, гарниры, соусы, творожные, яичные, овощные блюда); калорийности 1 рациона за сутки; 10 смывов с объектов производственного окружения, рук и спецодежды персонала; 5 -10 смывов на наличие возбудителей иерсиниозов с оборудования, инвентаря овощехранилища, склада хранения овощей, в цехе обработки овощей; 5 смывов на наличие яиц гельминтов с оборудования, инвентаря, тары, спецодежды персонала, сырья, пищевых продуктов; 1 проба питьевой воды по микробиологическим показателям.

Своевременное проведение лабораторного контроля готовой продукции обеспечило бы подтверждение безопасности и качества приготовляемых блюд, их соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также подтверждало безопасность контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения.

Однако, выполнение обозначенных мероприятий по Программе производственного контроля не обеспечено, за прошедшие 11 месяцев 2022 года производственный лабораторный контроль за качеством готовой продукции и питьевой воды не проводился. Готовые блюда для исследования по микробиологическим показателям, калорийности рациона питания не отбирались; исследования за качеством обработки объектов производственного окружения, рук и спецодежды персонала, не проводились, что является нарушением требований п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ч. 1 ст. 17, ч.1 ст. 28, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, МКОУ «Тагильская СОШ» при осуществлении деятельности допущены нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований создает потенциальную угрозу для здоровья детей, так как вопросы осуществления производственного контроля напрямую связаны с обеспечением безопасности и качества питания детей. Отсутствие лабораторного контроля не может обеспечить подтверждение безопасности и качества приготовляемых блюд, их соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемых к пищевым продуктам, а также подтвердить безопасность контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения. Отсутствие производственного контроля способствовало бесконтрольности к качеству мытья посуды контактирующей с пищевыми продуктами, что было установлено в ходе внеплановой проверки.

По результатам проведенного, в ходе внеплановой проверки, контроля с целью оценки безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения установлено, что в смыве № 1349/1 со стаканов, в смыве № 1349/3 с тарелки 2 блюда, в смыве 1349/10 с таза с маркировкой «КС» были обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что является нарушением МР 4.2.0220-20 «Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды» (протокол лабораторных испытаний № П1349 от 27.10.2022) и подтверждает отсутствие организации и проведения контроля за установленным порядком мытья посуды (раздел 7 программы), создает потенциальную угрозу для здоровья детей.

Не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований нарушает конституционные права несовершеннолетних учащихся на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

Просит суд, обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тагильская средняя общеобразовательная школа» обеспечить проведение производственного лабораторного контроля, согласно п. 10.4.1 «Программы производственного контроля с применением принципов ХАССП», утвержденной директором МКОУ «Тагильская СОШ» ФИО2 1 сентября 2021 г., в соответствии с требованиями п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в срок до 1 июня 2023 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Тагильская СОШ» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что для исполнения требования Программы ей сделаны заявки в Управление образования Администрации Каргапольского муниципального округа о выделении денежных средств. По одной заявки денежные средства выделены, 18 января 2023 г. заключен договор на возмездное оказание услуг с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», проведены микробиологические исследования.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Каргапольского муниципального округа, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Заслушав пояснение сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. № 718, Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании постановления Администрации Каргапольского района от 1 ноября 1999 года № 486 образовано Учреждение - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тагильская средняя общеобразовательная школа».

23 ноября 2015 г. утверждена новая редакция Устава МКОУ «Тагильская СОШ», в связи с приведением в соответствии с действующим законодательством (далее - Устав).

В соответствии с п. 1.8 Устава, Учредителем и собственником имущества является Муниципальное образование Каргапольский район Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования Администрации Каргапольского района.

Согласно п. 4.2.6 Устава, Учреждение заключает муниципальные контракты, иные договоры, и производит по ним оплату от имени муниципального образования Каргапольского района Курганской области в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2.11.2 Устава, Учреждение обязано создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников Учреждения.

В соответствии с п. 2.3.1 Устава, в число основных видов деятельности МКОУ «Тагильская СОШ» включена, в том числе и организация питания учащихся.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 52-ФЗ, разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ)

Из материалов дела следует, что директором МКОУ «Тагильская СОШ» ФИО2 1 сентября 2021 г. утверждена Программа производственного контроля с применением принципов ХАССП (далее - Программа).

Пунктом 10.4.1. Программы предусмотрено 1 раз в год проведение лабораторного контроля качества и безопасности готовой продукции по микробиологическим показателям (2 пробы: салат, напитки, вторые блюда, гарниры, соусы, творожные, яичные, овощные блюда); калорийности 1 рациона за сутки; 10 смывов на БКГП (с объектов производственного окружения, рук и спецодежды персонала); 5 -10 смывов на наличие возбудителей иерсиниозов с оборудования, инвентаря овощехранилища, склада хранения овощей, в цехе обработки овощей; 5 смывов на наличие яиц гельминтов с оборудования, инвентаря, тары, спецодежды персонала, сырья, пищевых продуктов; 1 проба питьевой воды по микробиологическим показателям.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Тагильская СОШ», проведенной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, установлено, что в Учреждении не поддерживается порядок и периодичность производственного лабораторного контроля в части безопасности приготовляемых блюд, их соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также подтверждение безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения. Выполнение обозначенных мероприятий по Программе производственного контроля не обеспечено, за прошедшие 11 месяцев 2022 года производственный лабораторный контроль за качеством готовой продукции и питьевой воды не проводился. Готовые блюда для исследования по микробиологическим показателям, калорийности рациона питания не отбирались; исследования за качеством обработки объектов производственного окружения, рук и спецодежды персонала, не проводились.

По результатам проведенного, в ходе внеплановой проверки, контроля с целью оценки безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения установлено, что в смыве № 1349/1 со стаканов, в смыве № 1349/3 с тарелки 2 блюда, в смыве 1349/10 с таза с маркировкой «КС» были обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что является нарушением МР 4.2.0220-20 «Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды» (протокол лабораторных испытаний № П1349 от 27 октября 2022 г.) и подтверждает отсутствие организации и проведения контроля за установленным порядком мытья посуды (раздел 7 Программы), создает потенциальную угрозу для здоровья детей.

Результаты выездной внеплановой проверки отражены в акте (л.д. 16-21), с которыми была ознакомлена директор школы 15 ноября 2022 г.

Таким образом, с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств, установлено, что МКОУ «Тагильской СОШ» допущены нарушения требований п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ч. 1 ст. 17, ч.1 ст. 28, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что создает потенциальную угрозу для здоровья детей, так как вопросы осуществления производственного контроля напрямую связаны с обеспечением безопасности и качества питания детей. Своевременное проведение лабораторного контроля готовой продукции обеспечило бы подтверждение безопасности и качества приготовляемых блюд, их соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также подтверждало безопасность контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения.

Как установлено при рассмотрении дела, в настоящее время, договор на проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с требованиями п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», не заключен. Заявка на выделение денежных средств подана в Управление образования Администрации Каргапольского муниципального округа 11 ноября 2022 г.

Поскольку на МКОУ «Тагильская СОШ» при осуществлении деятельности возложены обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу, что исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тагильская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в срок до 1 июня 2023 г. обеспечить проведение производственного лабораторного контроля, согласно п. 10.4.1 «Программы производственного контроля с применением принципов ХАССП», утвержденной директором МКОУ «Тагильская СОШ» ФИО2 1 сентября 2021 г., в соответствии с требованиями п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023

Судья: Н.С. Киселева