Судья Федько Н.В. Дело № 7-359/2023

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ООО «Горводоканал» Андриановой А.С. на решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы № 12-269/2023 от 6 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы № от 9 августа 2023 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы № 12-269/2023 от 6 октября 2023 года постановление административной комиссии изменено, размер административного штрафа уменьшен до 100000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ООО «Горводоканал» Андрианова А.С. просит отменить решение судьи районного суда, как незаконное, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в силу положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля. В этой связи процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года № 527-32/7, а также постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В нарушение правовых норм, установленных данными нормативно-правовыми актами, решение контрольного органа, подписанное уполномоченным лицом контрольного органа о проведении проверки, отсутствует, согласование с органами прокуратуры производилось, акт выездной проверки составлен без участия представителя заявителя и в его адрес не направлялся. Ссылаясь на статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что должностными лицами контрольных органов дела об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, могут быть возбуждены только после проведения контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

Обращает внимание на то, что юридическое лицо не было заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление об этом направлено Управлением ЖКХ г. Пензы в адрес ООО «Горводоканал» электронной почтой после окончания в данной организации рабочего дня и за день до составления протокола, при его составлении представитель либо защитник общества не присутствовали. Адрес электронной почты, на который направлено извещение, не указан в выписке из ЕГРЮЛ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Горводоканал» является ООО «РКС-Холдинг», расположенное по адресу: <адрес>. Материалы дела не содержат сведений, подтверждающих направление извещения и его вручение по данному адресу.

Направив указанное извещение в таком порядке и в такой срок, административный орган лишил ООО «Горводоканал» возможности в полном объеме воспользоваться своими правами.

Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями и является недопустимым по делу доказательством.

В судебном заседании защитник ООО «Горводоканал» Гаврилин А.В. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, пояснив, что не отрицает получение Обществом извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении до его составления, но по причине недостаточного времени для подготовки защитник не мог явиться на его составление.

Заместитель председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1 просила решение судьи районного суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 952-45/4, устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт сетей водоснабжения по адресу: <адрес>.

В этих целях Обществом в адрес Управления ЖКХ г. Пензы подана заявка о проведении земляных работ по аварийному ремонту сетей водоснабжения, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, в период с 15 по 28 июня 2023 года.

На проведение данных работ в период с 15 по 28 июня 2023 года Управлением ЖКХ г. Пензы выдано разрешение №.

Однако, 29 июня 2023 в 14 часов 20 минут, по указанному адресу Управлением ЖКХ г. Пензы выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно по 28 июня 2023 года и по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 30 июня 2023 года, в котором изложены фактические обстоятельства административного правонарушения; актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: <адрес> от 29 июня 2023 года с фотоматериалом; заявкой на осуществление земляных работ по вышеуказанному адресу; разрешением № на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы, выданным Управлением ЖКХ г. Пензы; другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенный в обжалуемых процессуальных актах вывод о наличии в действиях ООО «Горводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению пункта 3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4.

Ссылка в жалобе на нарушение положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не может быть принята во внимание, поскольку, как видно из материалов дела, в рассматриваемом случае нарушение обществом Правил благоустройства выявлено Управлением ЖКХ г. Пензы, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в рамках осуществления контроля за исполнением выданного ранее ООО «Горводоканал» разрешения на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы.

Мероприятия государственного или муниципального контроля по смыслу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ не проводились.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения для правильного разрешения дела, о времени и месте его составления ООО «Горводоканал» было надлежащим образом уведомлено, в соответствии с требованиями части 1 статьи 25.15 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать, что Общество не было надлежащим образом и заблаговременно уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не имеется.

Материалами дела подтверждается, что уведомление о времени и месте составления протокола на 16.00 часов 30 июня 2023 года направлено ООО «Горводоканал» посредством электронной почты 29 июня 2023 года в 17 часов 16 минут на принадлежащий обществу электронный адрес: vodokanal-pnz@gvkpenza.ru.

Оснований ставить под сомнение то обстоятельство, что это извещение доставлено и получено, не имеется.

Учитывая режим работы общества, расстояние от места нахождения общества до места составления протокола, имевшееся время до составления протокола, каких-либо препятствий законному представителю ООО «Горводоканал» явиться на составление протокола лично либо направить защитника не имелось.

При этом, в случае невозможности явки для составления протокола, ходатайство об отложении составления протокола, несмотря на наличие возможности уведомления при помощи любого доступного средства связи и при отсутствии для этого препятствий, Обществом не заявлялось.

Право ООО Горводоканал» на защиту в ходе производства по делу и доступу к правосудию было реализовано. Так, защитник ООО «Гороводоканал» принимал участие при рассмотрении дела по существу в заседании административной комиссии Первомайского района г. Пензы и суде при рассмотрении жалобы на постановление административного органа, участвовал в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными правами.

Назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, с учетом применения судьей районного суда положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, отвечает требованиям статьи 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса, является соразмерным содеянному и отвечает принципу справедливости.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы № 12-269/2023 от 6 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Горводоканал» Андриановой А.С. – без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин