Дело № 5-15/2024
УИД 42RS0024-01-2024-000354-44
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск 04 апреля 2023 года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское»,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности выявлены следующие нарушения:
1. ЦКШ изолирующие перемычки № и №: не демонтирована деревянная опалубка, подход к перемычкам загромождён хламом и оборудованием;
2. ЦКШ: на ленточном конвейере <данные изъяты> № заштыбованы хвостовой барабан и нижняя часть ленточного полотна на протяжении 15м, т.е установлен факт трения ленточного полотна о почву выработки;
3. Сопряжение ЦКШ с конвейерным штреком 38-8: на протяжении 10 м отсутствуют 4 ролика на нижних роликоопорах, т.е. установлен факт трения ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става;
4. ЦКШ: по всей длине ленточного конвейера <данные изъяты> № средства пожаротушения не укомплектованы в соответствии с утверждённой технической документацией;
5. ЦКШ: на приводной станции ленточного конвейера <данные изъяты> № на протяжении 8 м отсутствует ограждение, отсутствует блокировочное устройство, отключающее конвейер при снятии ограждения;
6. ЦКШ: на протяжении 100 м ширина ленточного полотна ленточного конвейера <данные изъяты> № на момент проверки составляла 800мм(66% от номинальной ширины, предусмотренной документацией завода-изготовителя).
Нарушены пункты 805, 841 Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 35, 300, 305, 475 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» – А, действующий на основании доверенности, пояснил, что указанные нарушения имели место на момент проведения проверки, вину в правонарушении признает, в настоящее время нарушения устраняются.
Государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горному надзору Сибирского управления Ростехнадзора Б пояснил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по ведение горных работ по добыче угля и проведению горных выработок в АО «ШТК» находящегося по адресу: <адрес>
<адрес> дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
Согласно п. 805 Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, со стороны действующих горных выработок с ИП должна быть демонтирована опалубка и к ИП обеспечен свободный подход. Запрещается складирование у ИП материалов и оборудования. Электрооборудование и электрические кабели следует размещать на расстоянии не менее 5 м от ИП.
Согласно п. 841 Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ИТР шахты не реже одного раза в сутки должны проводить визуальный контроль ИП. При проведении визуального контроля ИП проверяется:
целостность ИП;
крепление горной выработки в месте установки ИП;
подход к ИП из действующих горных выработок;
отсутствие аэродинамической связи между атмосферой в действующих выработках и изолированном пространстве через трубы для контроля температуры и газового состава рудничной атмосферы в изолированном пространстве;
состояние углепородного массива в непосредственной близости от ИП.
Дополнительный объем проверок, выполняемых при проведении визуального контроля, определяет главный инженер шахты..
В силу п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны: соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКС и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.
В силу п. 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений. Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки людей. Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля. По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.
В силу п. 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.
В силу п. 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемое противопожарное оборудование, средства предотвращения пожара и противопожарной защиты, их размещение в горных выработках шахты должны быть определены проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ подлежит корректировке в соответствии с планами и схемами развития горных работ.
На промплощадках центральных и фланговых стволов (при наличии), предназначенных для спуска в шахту материалов и оборудования, размещаются поверхностные склады пожарного оборудования и материалов. Поверхностные склады пожарного оборудования и материалов должны быть оснащены грузоподъемными механизмами.
При наличии двух и более поверхностных складов пожарного оборудования и материалов, один из таких поверхностных складов должен быть укомплектован материалами для возведения взрывоустойчивых изоляционных перемычек в объеме, необходимом для изоляции действующего выемочного участка.
В угледобывающих организациях, эксплуатирующих две и более шахты, допускается создание для промплощадок центральных стволов общего поверхностного склада пожарного оборудования и материалов. При расположении такого поверхностного склада пожарного оборудования и материалов должна обеспечиваться возможность доставки пожарного оборудования и материалов на любую из промплощадок центральных стволов эксплуатируемых шахт в течение не более одного часа.
Комплектация поверхностного склада пожарного оборудования и материалов определяется проектом ППЗ.
В горных выработках шахты размещаются подземные склады пожарного оборудования и материалов. Места их размещения, количество и комплектация определяются главным инженером шахты. При расположении подземного склада пожарного оборудования и материалов в горной выработке должна обеспечиваться возможность подхода (подъезда) к нему со стороны свежей вентиляционной струи воздуха.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копиями <данные изъяты> о государственной регистрации юридического лица. Основным видом деятельности является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.
АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» эксплуатируется опасный производственный объект, что подтверждается копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-70), лицензией на пользование недрами № ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61), лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-65), лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-63).
Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения.
На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению горных работ по эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> № в центральном штреке пл. 38 на участке ШТ, наложен временный запрет с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», несогласий не отражено. В судебном заседании защитник АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устраняются.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» были нарушены требования статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Нарушены пункты 805, 841 Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 35, 300, 305, 475 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Своими действиями АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению ведение горных работ по добыче угля и проведению горных выработок в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях угольной шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению горных работ по эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> № в центральном штреке пл. 38 на участке ШТ на срок 7 суток.
При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» (адрес: <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению горных работ по эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> № в центральном штреке пл. 38 на участке ШТ в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» находящегося по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток.
Срок административного приостановления деятельности Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» исчислять с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Е.В. Скринник