Дело № 2А-308/2023

УИД: 27RS0002-01-2023-000068-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.А., при секретаре Гвоздевой А.Е.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО10., представителя административного ответчика ФИО9 действующей на основании доверенности от 15.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о бездействии и возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением к УФСИН России по Хабаровскому краю о бездействии и возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование указав, что истец проходил внутреннюю службу в УФСИН России по Хабаровскому краю, уволен 09.08.2022 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выслуга в календарном исчислении составляет более 20 лет. При прохождении службы был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.09.2016г, составом семьи 3 человека. Истец и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на права собственности ФИО11. Собственником указанной квартиры ФИО12. принято решение о продаже квартире, в связи с чем поступило требование о снятии с регистрационного учета. Иных жилых помещений истец и члены его семьи не имеют. Ответом от 25.10.2022 ответчиком сообщено, что в книге учета истец зарегистрирован под № 50, выплата предоставляется в порядке очередности, по состоянию на 24.10.2022 на учете состоят 48 лиц, принятых ранее. У ответчика был запрошен ряд документов, однако необходимые сведения предоставлены не были. Кроме того, как следует из оспариваемого ответа, в книге учета на получение ЕВС, истец зарегистрирован под № 50. Вместе с тем, согласно таблице, представленной на официальном сайте, содержащей сведения о количестве лиц, принятых на учет в соответствии с приказом № 550 от 16.10.2014, на конец сентября 2016г., число лиц, состоящих на учете, составило 46 человек. Так как истец зарегистрирован в книге учета под № 50, с датой постановки 29.09.2016, следует, что ответчиком нарушен порядок и очередность постановки на учет истца для получения единовременной социальной выплаты.

Просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Хабаровскому краю, связанное с несвоевременным обеспечением ФИО1 единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения, с нарушением порядка и очередности постановки на учет, с не предоставлением запрашиваемых сведений. Также просит обязать УФСИН России по Хабаровскому краю изменить регистрацию ФИО1 в книге учета, в соответствии с установленным порядком и предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека.

Не согласившись с административным исковым заявлением, представителем ответчика поданы возражения на иск, согласно которым указано, что единовременная социальная выплата (далее, ЕСВ) предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти. В соответствии с п. 23 Правил, ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. В УФСИН России по Хабаровскому краю лимиты бюджетных ассигнований для предоставления ЕСВ не доводились. Таким образом, истцу будет предоставлены ЕСВ в порядке очередности. Очередность постановки на учет для получения ЕСВ определяется датой принятия на такой учет, а не регистрационным номером в книге учета граждан. Регистрационный номер в книге учета граждан лишь определяет номер учетного дела лица, состоящего на учета для получения ЕСВ, в котором аккумулируются все документы, представленные им при постановке на учет и в период предоставления ему ЕСВ. 07.10.2022 истец обратился с обращением, 25.10.2022г. ФИО1 была предоставлена информация. Таким образом, ответ УФСИН отвечает требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика поддержала позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, исследованных письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Исходя из части 1 ст. 1 Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в т.ч. учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе судебных приставов и Федеральной таможенной службе на осуществление деятельности в установленной сфере.

В силу п. 4, 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п.7 Правил на основании заявления и документов, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона либо об отказе в постановке на указанный учет.

Согласно пункту 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

Из анализа применимых законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются порядок очередности, наличие трех и более детей, отнесение к сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава.

Судом установлено, что заявлениеФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято УФСИН России по Хабаровскому краю на состав семьи три человека, что подтверждено выпиской из протокола№ 11 от 16.02.2017г.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения от 16.02.2017г. № 11 ФИО2 с составом семьи три человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с29.09.2016г.

В представленной ответчиком на обозрение суда в судебном заседании книге учета заявлений (рапортов) № 46, начатой 19.01.2015г., копии которой заверены и приобщены судом к материалам дела, ФИО2 с семьей в составетрехчеловек значится под номером72в соответствии с записью от29.09.2016г., с указанием на дату приема документов 29.09.2016г.

Истец зарегистрирован в Книге учета граждан в соответствии с датой регистрации в Книге учета заявлений под № 50, заведено учетное дело под указанным номером.

ФИО1 не представил суду сведений о наличии у него преимущественного права на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами, вставшими на учет ранее него, нарушений порядка и очередности истца на учет для получения ЕСВ также ответчиком не допущено.

Согласно представленному истцом письму№ 27/ТО/20-15848 от 25.10.2022г., он уведомлен со стороны УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что единовременная социальная выплата предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу.

Настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истцом фактически поставлен вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

Федеральный закон № 283-ФЗ, Правила предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, содержат нормы о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при условии наличия 3 и более детей, отнесение к сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава. Таких обстоятельств в отношении истца судом не установлено.

По общему правилу единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (п.23 Правил).

Таким образом, предоставление единовременной социальной выплаты истцу ранее лиц, состоящих в списке на получение данной социальной выплаты, и поставленных на учет ранее истца, не допускается, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты во внеочередном порядке при имеющихся обстоятельствах признать законным нельзя, тогда как право истца на получение выплаты в порядке очередности, установленном соответствующим списком очередников по дате его постановки на учет – с29.09.2016г., ответчиком признано и не оспаривается, а потому в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Разрешая требования истца о признании бездействия УФСИН России по Хабаровскому краю, связанное с не предоставлением ФИО1 запрашиваемых им сведений, незаконным. Суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1 ст. 10 названного Федерального Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07.10.2022г. в УФСИН России по Хабаровскому краю поступило обращение ФИО3, в котором он просит предоставить ему информацию об очередности на получение ЕСВ, рассмотреть вопрос о предоставлении ему ЕСВ вне очереди, сообщить даты принятия на учет лиц, состоящих на учете перед ним, с указанием наличия либо отсутствия у них льгот на получение выплаты, о размере лимитов бюджетных ассигнований для получения ЕСВ сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю в 2022 году, лиц, которым планируется данная выплата в 2022 году, с указанием дат принятия их на учёт, а также наличия либо отсутствия у них льгот на преимущественное (внеочередное) право на получение выплаты.

25.10.2022 ФИО1 была представлена запрашиваемая информация. В частности, ему был разъяснён порядок предоставления ЕСВ (в порядке очерёдности по дате постановки на учёт с учётом льготников, которым ЕСВ предоставляется), было разъяснено, что распределение бюджетных ассигнований, предназначенных для предоставления ЕСВ в территориальные органы ФСИН России будет производиться только после предоставления ЕСВ сотрудникам к гражданам, принятым на учет комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно- исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, с датами подачи заявлений (рапортов) до 14.12.2014г., так же было указано, что по состоянию на 24.10.2022 в УФСИН России по Хабаровскому краю состоят на учёте на получение единовременной социальной выплаты 48 сотрудников и граждан, принятых на учёт ранее истца (с 19.01.2015 до 29.09.2016), среди них лиц, имеющих 3 и более совместно проживающих с ними детей, принятых на учёт в 2016 году, не зарегистрировано. Кроме запрашиваемой информации административному истцу было разъяснено о возможности отслеживания актуальной информации, касаемо предоставления ЕСВ на сайтах ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю.

Таким образом, ответ УФСИН России по Хабаровскому краю отвечает требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, не нарушает прав административного истца, а довод административного истца о непредставлении запрашиваемой информации в полном объеме не соответствует действительности.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о бездействии и возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 01 марта 2023 года.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья: Бойко А.А.

Оригинал решения находится в материалах дела №2А-308/2023 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Гвоздева А.Е.