№ 2-822/2025 <данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2024-013395-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Юсуповой К.В.,
с участием:
представителя истца ФИО1 на основании ордера адвоката Ермилова Е.В.,
представителя ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2,
представителя третьего лица Министерства труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о признании незаконным решения о включении в специальный стаж периода работы, включении в спецстаж периода работы, признании права на досрочную пенсию, назначении досрочной пенсии с 22.10.2024,
установил:
22.10.2024 истец обратился в ОСФР по Воронежской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» за педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста.
25.10.2024 решением ответчика за № 514714/24 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании отсутствия у него необходимого трудового стажа. В частности, в специальный стаж работы истца не был включен период работы с 16 ноября 1998 года по 07 января 2002 года в ГОУ «Профессиональный лицей №» в должности преподавателя, поскольку учреждение «Профессиональный лицей №» не относится к учреждениям начального профессионального образования, так как наряду с программами начального профессионального образования, учреждение реализовало программу среднего профессионального образования. Кроме того, среди учреждений среднего профессионального образования «лицей», в том числе профессиональный, не предусмотрен.
Полагая решение ответчика незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ОСФР по Воронежской области.
Определением от 26.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и занятости населения Воронежской области.
Определением суда от 01.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда приняты уточненные исковые требования, в которых истица просила:
- признать незаконным решение ОСФР по Воронежской области № 514714/24 от 25.10.2024 об отказе в назначении страховой пенсии по старости;
- обязать ответчика включить в специальный стаж необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, период работы с 16 ноября 1998 по 07 января 2002 (3 года 1 месяц 22 дня) в должности преподавателя в ГОУ «Профессиональный лицей №».
- признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 22.10.2024;
- обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, с 22 октября 2024 года.
В судебном заседании представителя истца ФИО1 на основании ордера адвокат Ермилов Е.В. поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В судебном заседании представитель третьего лица Министерства труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО3 в части включения спорного периода работы полагала требование обоснованным.
Истица ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы пенсионного дела представленного суду, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховыхпенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величиныиндивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1. ст. 30Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «Остраховых пенсиях» и п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного ПриказомМинистерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г. №258н, при подсчете страхового стажа, в том числе, специального стажа периоды работы до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются наосновании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанныйпериод и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующимигосударственными (муниципальными) органами в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качествезастрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательногопенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального(персонифицированного) учета.
При этом частью 1 статьи 30 указанного закона установлено, что Спискисоответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей иучреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФПостановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначениетрудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность вучреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов такой работы.
Пунктом 1.1 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей иучреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право надосрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшимпедагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, предусмотрены учреждения среднего профессионального образования.
В соответствии с п. 2 названных Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.
Как установлено судом из объяснений лиц, участвующих в деле, решения ответчика № 514714/24 от 25.10.2024 с приложением, истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включен периоды работы с 16.10.1998 по 07.01.2002 (3 года 1 мес. 22 дня) в должности преподавателя в ГОУ «Профессиональный лицей № 5», так как в разделе «Наименование учреждений» Списком..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а также Списком..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 среди учреждений среднего профессионального образования лицей, в том числе профессиональный, также не предусмотрен.
В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии, как важный элемент социального обеспечения, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ устанавливается законом.
Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка предусмотрены следующие должности, в том числе: «преподаватель».
Пунктом 1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): «технический лицей», п. 1.9 установлены учреждения начального профессионального образования: «лицей».
Согласно ч. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как следует из материалов дела, ФИО1 работала в должности преподавателя в период с 16.11.1998 по 07.01.2002, что подтверждается:
- справкой уточняющей особый характер работы, выданной Воронежским государственным промышленно-экономическим колледжем ГБПОУ ВО «ВГПЭК» № 41 от 12.08.2024, сведения которой основаны на книгах приказов за 2002-2020гг., тарификационных списках за 2002-2020 гг., лицевых счетах за 2002-2020 гг. Истица работала в указанный период за исключением следующих периодов: с 16.09.2007г. по 29.09.2007 г. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/от.), с 03.12.2008 по 06.12.2008 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/от.), с 15.05.2012 по 17.05.2012 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №м №.), с 08.09.2002 по 25.08.2003г. (приказы от ДД.ММ.ГГГГ №/от, от ДД.ММ.ГГГГ №/к).
- архивной справкой, выданной Министерством образования Воронежской области от 13.06.2024 № 613, согласно которой истец работала в ГБПОУ ВО «ВГПЭК» в должности преподавателя с 01.09.1998 (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ.) по 31.12.2002, за исключением периодов отпуска за ребенком с 08.09.2002 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по 25.08.2003 (приказ №-к ДД.ММ.ГГГГ.), отпуска без сохранения заработной платы с 07.02.2002 по 10.02.2002. Иных отвлечений от работы указанная справка не предусматривает.
Профессиональный лицей № реорганизован в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Воронежский государственный промышленно-экономический колледж (ГОУ СПО ВГПЭК) (Приказ Министерства образования РФ от 26.06.2001 № 2504/169, Приказ ВГПЭК от 01.01.2002 № 1), Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Воронежский государственный промышленно-экономический колледж (ГОУ СПО ВГПЭК) переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Воронежский государственный промышленно-экономический колледж (ФГОУ СПО ВГПЭК) (Приказ федерального агентства по образованию от 30.01.2007 г. № 207, Приказ ГОУ СПО ВГПЭК от 17.10.2008 № 260).
Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Воронежский государственный промышленно-экономический колледж (ФГОУ СПО ВГПЭК) с 09.02.2012, переименован в государственное образовательное бюджетное учреждение среднего профессионального образования Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-экономический колледж» (ГОБУ СПО ВО «ВГПЭК») (Постановление Правительства Воронежской области от 27.01.2012 № 46, Приказ ФГОУ СПО ВГПЭК от 09.02.2012 г. № 32).
Государственное образовательное бюджетное учреждение среднего профессионального образования Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-экономический колледж» (ГОБУ СПО ВО «ВГПЭК») с 10.09.2015 г. переименовано в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-экономический колледж» (ГБПОУ ВО «ВГПЭК») (приказ департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 17.08.2015 г. № 926).
Деятельность Профессионального лицея № лицензирована, что подтверждается предоставленной лицензией.
Как установлено выше истица в спорный период с 16.11.1998 по 07.01.2002 работала в должности преподавателя в ГБПОУ ВО «ВГПЭК». Наименования указанной должности предусмотрено пунктом 1 раздела «Наименование должностей» вышеупомянутого Списка, предусмотрены следующие должности, которую занимал истец: «преподаватель».
Пунктом 1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены учреждения начального профессионального образования: училища всех видов и наименований, в том числе «лицей», п. 1.10 предусмотрены образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, училища всех наименований, в том числе «технический лицей».
На основании Приказа Комитета по образованию Воронежской области № 1193 от 03.08.1992 ПТУ № было с 03.08.1992 реорганизовано в Высшее профессиональное училище № (Профессиональный лицей №), однако, в соответствии с условиями Лицензии от 01.09.1995 Лицей имел право осуществлять образовательную деятельность в сфере начального профессионального образования, образовательную деятельность в сфере высшего профессионального образования данное образовательное учреждение не осуществляло.
25 мая 1996 Высшее профессиональное училище № реорганизовано в Профессиональный лицей № (Приказ Комитета по образованию №173 от 19.04.1996 г.). Выданная Лицензия от 16.11.2000 Комитетом по образованию администрации Воронежской области также предусматривала возможность осуществления профессиональной деятельности в сфере начального профессионального образования.
Профессиональный лицей № реорганизован в Воронежский государственный промышленно-экономический колледж (Приказ Министерства образования РФ от 26.06.2001).
В соответствии с п.2.1. Устава профессионального лицея №, утвержденного 16.11.1998 учреждение осуществляло образовательную деятельность в сфере начального и среднего профобразования. Уставом не была предусмотрена возможность деятельности в сфере высшего профессионального образования.
Независимо от того, как называлось учреждение, должностные обязанности истицы с спорный период оставались прежними и соответствовали должности учителя истории.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в период времени с 16.11.1998 по 07.01.2002 истица работала в учреждении начального профессионального образования, на педагогической должности, которая даёт право на включение в специальный стаж, что ответчик не оспаривал, в связи с чем, спорный период на основании Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 подлежит включению в стаж, независимо от фактического наименования учебного учреждения.
Суд также принимает во внимание, что в определении Верховного Суда РФ от 31.07.2001 № N 9-впр01-12 указано, что при рассмотрении вопроса о виде (типе) учреждения, следует иметь в виду то, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано только указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Характер работы истицы по осуществлению педагогической деятельности в рассматриваемой должности представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.
При этом суд учитывает, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом включения в специальный стаж спорного периода работы с 16.11.1998 по 07.01.2002 (3 года 1 месяц 22 дня) специальный 25-летний стаж ФИО1 выработан по состоянию на 28.09.2024. Однако, учетом отсроченного права на пенсию, установленного приложением N 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на назначение страховой пенсии у истицы в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" возникнет не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на нее, то есть в 2029 году.
Также не подлежит удовлетворению требование истицы о признании незаконным решения ОСФР по Воронежской области № 514714/24 от 25.10.2024 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, поскольку как установлено выше несмотря на включение в специальный стаж истицы спорного периода работы по состоянию на 22.10.2024 и дату судебного заседания оснований для назначения досрочной страховой пенсии истице не имеется.
Кроме того, ответчик, являясь правоприменительным органом, законы толкует буквально и при разрешении заявлений о назначении страховой пенсии включает в стаж периоды работы при документальном подтверждении и надлежащем оформлении документов. В ходе рассмотрения дела судом дано расширенное толкование правоприменительным законам, дана оценка представленным документам, включая вновь представленным доказательствам, в том числе доказательствам которые отсутствовали у ответчика при рассмотрении заявления истицы о назначении досрочной пенсии.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать ОСФР по Воронежской области (ОГРН <***>) включить ФИО1 (паспорт №) в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 16.11.1998 по 07.01.2002 в должности преподавателя в ГОУ «Профессиональный лицей №».
В остальной части иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Панин С.А.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 15 апреля 2025 года.