Производство № 2а-489/2025
Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-000967-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сковородино 22 октября 2025 г.
Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Арефьевой Е.Г.,
при секретаре Самохваловой М.В..,
с участием представителя заинтересованного лица прокуратуры Сковородинского района Орловской Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление муниципального бюджетного учреждения «Город Сковородино» к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от исполнительного сбора,
установил :
Муниципальное бюджетное учреждение «Город Сковородино» (далее – МБУ «г. Сковородино» обратилась в суд с административным иском к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1 об освобождении от исполнительского, в обоснование которого указало, что решением Сковородинского районного суда по делу № 2a-497/2024 на истца возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт покрытия автомобильной дороги по ул. Сурнина, г. Сковородино Амурской области (участок от ул. Красноармейской до ул. Победы). 19.02.2025 г. возбуждено исполнительное производство № 28757/25/98028-ИП. 17.03.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО1 вынесено постановление o взыскании исполнительского сбора и установлению нового срока исполнения. 26.08.2025 г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 28757/25/98028-ИП. 01.09.2025 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 201867/25/98028-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 01.11.2024 г. распоряжением администрации Сковородинского муниципального округа № 1903-Р дорога по ул. Сурнина изъята из оперативного управления МБУ «Г. Сковородино» и передана в администрацию Сковородинского муниципального округа.
На основании изложенного, МБУ «г. Сковородино» просит освободить от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 17.03.2025 г. № 98028/25/42734, в рамках исполнительного производства № 201867/25/98028-ИП от 01.09.2025 г.
В судебное заседание представитель административного истца – МБУ «г. Сковородино» Администрации Сковородинского муниципального округа, не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1 в письменном отзыве возражала относительно заявленных требований. Указала, что в срок, установленный п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения исполнительного документа должник требования не исполнил.
Заинтересованное лицо – администрация Сковородинского муниципального округа в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации округа.
В письменном отзыве администрация Сковородинского муниципального округа указала, что во исполнение решения по делу № 2а-497/2024 администрацией Сковородинского муниципального округа был проведен открытый конкурс в электронном формате для закупки, заключен муниципальный контракт по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог, кроме того, неисполнение решения суда в срок, объясняется неподходящими для ремонта дороги погодными условиями. Согласно акту осмотра покрытия автомобильной дороги по ул. Сурина (участок от ул. Красноармейской до ул. Победы) г. Сковородино Амурской области от 21 августа 2025 года, в рамках муниципального контракта от 26.05.2025 года подрядчиком выполнены работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Сурина (участок от ул. Красноармейской до ул. Победы) г. Сковородино Амурской области. Решение суда было исполнено 21 августа 2025 г. Таким образом, неисполнение решения суда в срок обусловлено объективными и уважительными причинами.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании заинтересованное лицо – заместитель прокурора Сковородинского района Орловской Ю.И. не возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась с заявлением об освобождении от исполнительского сбора.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» » (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серия ФС № 041203925, выданного Сковородинским районным судом Амурской области, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19 февраля 2025 года было возбуждено исполнительное производство № 28757/25/98028-ИП в отношении должника МБУ «г. Сковородино» в пользу взыскателя прокуратуры Сковородинского района, предмет исполнения: в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт покрытия автомобильной дороги по ул. Сурнина, г. Сковородино Амурской области (участок от ул. Красноармейской до ул. Победы).
17.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МБУ «г. Сковородино» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Согласно указанному постановлению исполнительный документ должником - МБУ «г. Сковородино» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.
Согласно частям 1-3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.
Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
В обоснование отсутствия вины МБУ «г. Сковородино» ссылается на то, что 01.11.2024 г. распоряжением администрации Сковородинского муниципального округа № 1903-Р дорога по ул. Сурнина изъята из оперативного управления МБУ «г. Сковородино» и передана в администрацию Сковородинского муниципального округа. В связи с этим, МБУ «г. Сковородино» планирование денежных средств на ремонт данной дороги не представлялось возможным.
Так, 01.11.2024 г. распоряжением администрации Сковородинского муниципального округа № 1903-Р изъято из оперативного управления муниципальное имущество, закрепленное за муниципальным бюджетным учреждением «город Сковородино» на основании договора от 26.03.2024 № 2-05-24/5 согласно приложению № 1, в котором под пунктом 33 значиться автодорога Сурнина.
26 мая 2025 года администрацией Сковородинского муниципального округа был заключен муниципальный контракт на выполнение работ с ООО «Строитель», предметом которого являлось выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Сковородинского муниципального округа Амурской области.
В соответствии с п. 1.3. указанного муниципального контракта местом выполнения работ, в том числе, является ул. Сурнина (включая 2 заезда к больнице).
Согласно акту осмотра покрытия автомобильной дороги по ул. Сурина (участок от ул. Красноармейской до ул. Победы) г. Сковородино Амурской области от 21 августа 2025 года, в рамках муниципального контракта от 26.05.2025 года подрядчиком выполнены работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Сурнина (участок от ул. Красноармейской до ул. Победы) г. Сковородино Амурской области.
Таким образом, решение Сковородинского районного суда по делу № 2а-497/2024 было в полном объеме исполнено администрацией Сковородинского муниципального округа, которая также являлась должником.
Суд полагает, что выбытие автодороги из оперативного управления МБУ «г. Сковородино» повлекло невозможность исполнения указанного исполнительного документа, что нельзя расценивать как бездействие по неисполнению решения суда.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения МБУ «г. Сковородино» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 17.03.2025 г. № 98028/25/42734.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления муниципального бюджетного учреждения «Город Сковородино» удовлетворить.
Освободить муниципальное бюджетное учреждение «Город Сковородино» от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России 17.03.2025 г. № 98028/25/42734, в рамках исполнительного производства № 201867/25/98028-ИП от 01.09.2025 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Е.Г. Арефьева
Решение в окончательной форме принято – 27.10.2025 г.