72RS0№-60
Дело 2а-1649/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 30 марта 2023 года
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Полушиной А.В.,
при секретаре Ананьевой Е.Н., помощнике судьи Петренко Ш.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в нарушении условия содержания, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился с иском в суд к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным действия (бездействия) выразившегося в нарушении условия содержания, взыскании компенсации.
Требования мотивированы тем, что с октября 2010 по июль 2012 он содержался в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, где были нарушены условия его содержания. Согласно Правил внутреннего распорядка исправительно учреждения от 2005 года № 205, действовавших на момент правоотношений, в карантинном отделении осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, с чем его не ознакомили. Таким образом, он был лишен знаний о своих правах и законных интересах, вследствие невозможности поддержания социально полезных связей с родственниками и друзьями посредством телефона-таксофона и телеграмм. Он не знал, что осужденные имеют права на телефонные переговоры и на отправление телеграмм.
Просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в нарушении условий его содержания и взыскать компенсацию в размере 130 000 рублей в его пользу (л.д. 2).
Определением Калининского районного суда г.Тюмени к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области (л.д. 7).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании с использованием ВКС, иск поддержал по основаниям в нем изложенным.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 44-49, 65-67).
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
УИК РФ в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
По учетно-регистрационным данным ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области с 28.10.2010 по 20.07.2012 года, затем убыл по указанию ФСИН. С 21.07.2012 по 24.05.2013 года отбывал наказание в ФКУ ИК-15 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (л.д. 21, 75).
На момент возникновения спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 года N 205 (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).
Главой II указанных выше Правил установлен порядок приема осужденных в исправительное учреждение.
В соответствии с п. 6 Правил внутреннего распорядка после полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями настоящих Правил (глава XIX) и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток.
Так, в соответствии с пунктом 7 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются о применении в исправительном учреждении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.
В соответствии с п. 1 ст. 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений.
Из раздела 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. N 205 усматривается, что телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению осужденного, в котором указывается адрес, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут (п. 85).
Согласно пунктам 86, 87 раздела 15 Правил, телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры могут контролироваться администрацией. Реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях учреждений, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.
По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе (пункт 88).
Таким образом, из анализа указанных норм следует, что нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, не предусмотрена обязанность исправительного учреждения знакомить осужденных письменно под расписку с правилами и разъяснением прав осужденных, в том числе на телефонные переговоры и отправление телеграмм, при этом в ходе судебного разбирательства указанные административным истцом факты не нашли своего подтверждения.
Согласно справке начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО3, в период нахождения осужденных в карантине с ними работают представители всех служб учреждения. Психолог диагностирует личностные качества осужденных, медицинский работник изучает состояние здоровья, социальный работник осуществляет социальную диагностику прибывающих осужденных, сотрудники отдела по воспитательной работе знакомят с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, порядком и условиями отбывания наказания, правах и обязанностях осужденных.
В карантинном отделении с осужденными по специальной программе проводятся занятия, целью которых является подготовка к новым условиям жизни, режимным требованиям, правилам поведения и взаимоотношениями с администрацией. Эти занятия проводятся в форме лекций, бесед, встреч с сотрудниками колонии. В карантине осужденным предоставляется возможность читать книги, газеты, журналы, прослушивать центральные и местные радиопередачи, смотреть телепередачи. По итогам пребывания осужденных в карантине, на основе их анализа, комиссия в составе начальника исправительного учреждения, его заместителей, психолога, врача, директора школы и профессионального училища, представителей отделов и служб, социальных работников проводит распределение осужденных по отрядам. В помещениях, где проживают осужденные, на территории учреждения, в клубе оборудуются информационные стенды о правах и обязанностей осужденных, предусмотренных УИК РФ, правилах внутреннего распорядка (л.д. 51-52).
Согласно справке врио начальника отдела безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО4, в учреждении имелся журнал учета и регистрации телефонных разговором осужденных, в котором указывается адрес, номер телефона абонента и продолжительность разговора. Согласно сведений журналов учета и регистрации телефонных переговоров осужденных, за период с 2010 и 2012 годов ФИО1 телефонные разговоры не осуществлял (л.д. 50).
Таким образом, в исправительном учреждении возможность для осуществления осужденными телефонных переговоров в спорный период имелась, что подтверждается копией договора на оказание услуг телефонной связи от 01.01.2010 года, наличием журнала учета и регистрации телефонных разговором осужденных (л.д. 53, 72-73), а представленными фотографиями стенда с Правилами внутреннего распорядка и телефона для пользования осужденными (л.д. 74, 81).
Кроме того, в судебном заседании административный истец также подтвердил, что видел таксофон у помещения Дежурной части.
Кроме того, из материалов личного дела осужденного следует, что с заявлением о внесении в личное дело сведений о родственниках ФИО1 обратился лишь 29.05.2013 года, после убытия из ФКУ ИК-15 УФСИН России по Ханты-Мансийской автономному округу – Югре.
Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о субъективном нежелании ФИО1 осуществлять телефонные звонки, а не об ограничении со стороны исправительного учреждения его права на получение необходимой информации и реализацию прав.
Наличие оснований для удовлетворения поданного административного искового заявления, в том числе причинно-следственной связи между действием (бездействием) должностных лиц исправительного учреждения и нарушенными правами устанавливается судом исходя из обстоятельств конкретного дела.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении действующего законодательства со стороны административных ответчиков и о нарушении прав и законных интересов истца.
Наряду с этим, суд полагает необходимым отметить следующее.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Из приведенных положений следует обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Исходя из пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административный истец в суд с указанным административным исковым заявлением обратился в декабре 2022 года по требованиям о признании незаконным действия (бездействия), взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания за период с октября 2010 по июля 2012 года.
Административный истец в судебном заседании указал на то, что нарушении его права он узнал в 2013 году, когда убыл из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области и прибыл в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО – Югре, где его ознакомили с правом на телефонные переговоры.
Вместе с тем, указанные административным истцом обстоятельства не могут быть расценены судом в качестве основания для продления срока обращения в суд и к уважительной причине пропуска срока, установленного ст. 219 КАС РФ.
Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен, то, исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований, в том числе и в связи с пропуском срока обращения в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в нарушении условия содержания, взыскании компенсации - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.
Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.
Председательствующий судья подпись А.В.Полушина