УИД: 78RS0001-01-2022-004476-90
Дело №2а-5364/2022 25 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Дугиной Н.В.,
при секретаре Ходовой М.К,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП по Ленинградской области, судебному приставу – исполнителю ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Василеостровский районный суд гор. Санкт-Петербурга с заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Куренных А.Д. о прекращении исполнительного производства XXX, возбужденного на основании исполнительного листа XXX выданный Волховским городским судом, возобновлении исполнительного производства.
В обоснование требований административный истец указывает на то, что на исполнении судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области (Межрайонное отделение по ИП) Куренных А.Д. находились материалы исполнительного производства XXX возбужденного на основании исполнительного листа XXX, выданного Волховским городским судом по делу №2а-1031/2021 от 07.10.2022, на предмет исполнения: обязать Администрацию Волховского муниципального района ЛО устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения в установленной законом срок заявления ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: ... в отношении должника: Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области. Постановлением судебного пристава –исполнителя от 19 мая 2022 года исполнительное производство окончено.
Свои требования административный истец обосновывает несогласием с постановлением судебного пристава – исполнителя, так как из указанного постановления об окончании ИП от 19.05.2022 года невозможно определить как Администрация Волховского муниципального района ЛО устранила допущенное нарушение его прав, когда и каким документом подтверждается повторное рассмотрение в установленной законом срок заявления о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ... и в связи с отсутствием сведений в исполнительном документе не позволяет сделать вывод, что имеются основания для окончания исполнительного производства, тем самым нарушаются права и законные интересы, постановление не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона, нарушает право административного истца на исполнение судебного акта.
Административный истец в судебное заседание явился, доводы, изложенные в административном иске поддержал.
Судебный пристав-исполнитель Куренных А.Д. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, ранее в ходе рассмотрения дела представила копию исполнительного производства и пояснила, что основанием для принятия решения об окончании исполнительного производства явилась предоставленная должником выписка из протокола заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками от 03 марта 2022 года о повторном рассмотрении обращения ФИО1
Представитель административного ответчика УФССП по Ленинградской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
Заинтересованное лицо Администрация Волховского Муниципального района Ленинградской области в судебном заседании в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено.
При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для рассмотрения административного дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к отсутствию оснований для удовлетворения требований, в связи со следующим.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2008 года N 734-О-П, право на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.
Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием) и оспорены в суде.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).
Вместе с тем, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.
Постановление об окончании исполнительного производства по основанию полного исполнения требований исполнительного документа является законным, только если факт исполнения достоверно установлен должностным лицом. Обязанность доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия), согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лежит на административном ответчике.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 14 июля 2021 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено признать незаконным решение единой комиссии по распоряжению земельными участками администрации Волховского муниципального района оформленного протоколом от 08.04.2021 г. № 12, утвержденным постановлением главы администрации Волховского муниципального района от 14.02.2021 года в части отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования б отношении земельного участка расположенного по адресу: ...
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 07 октября 2021 года решение Волховского городского суда Ленинградской области от 14 июля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Волховского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.
Для принудительного исполнения вступившего в законную силу решения суда, ФИО1 выдан исполнительный лист XXX и предъявлен к исполнению взыскателем.
Как следует из материалов исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 апреля 2022 года на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство XXX, переданное из структурного подразделения Волховского районного отделения судебных приставов.
Судебным приставом - исполнителем Куренных А.Д. стороны исполнительного производства вызваны для дачи объяснений по факту исполнения требований исполнительного документа.
Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области в УФССП по Ленинградской области предоставлен протокол заседания единой комиссии от 03 марта 2022 года по распоряжению земельными участками, в рамках которой было повторное рассмотрение обращения взыскателя, а также ходатайство об окончании исполнительного производства фактическим исполнением.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 мая 2022 года
исполнительное производство XXX окончено.
Поскольку принятие решения по вопросу об окончании исполнительного производства относится к компетенции соответствующего судебного пристава-исполнителя, то именно ему надлежало установить все юридически значимые фактические обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по вопросу о наличии либо об отсутствии оснований для окончания спорного исполнительного производства.
В ходе рассмотрения настоящего дела, в обоснование вывода об окончании исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель в качестве доказательств исполнения решения суда сослался на протокол заседания единой комиссии от 03 марта 2022 года по распоряжению земельными участками, предоставленный должником.
Между тем, как следует из сведений, полученных по судебному запросу из Администрации Волховского муниципального района ЛО, а именно выписки из протокола № 8 от 03 марта 2022 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 11 марта 2022 года № 662, на заседании комиссии вопрос о принятии решения по обращению ФИО1 отложено до получения решения кассационного суда Ленинградской области.
Таким образом, сведения о фактическом исполнении судебного акта должником отсутствуют, между тем, прекращение исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
На момент принятия решения об окончании исполнительного производства, судебный пристав - исполнитель формально сослалась на сведения, предоставленные должником, доказательств того, что судебным приставом при принятии решения об окончании исполнительного производства исследованы и оценены доводы должника о надлежащем исполнении и эти доводы соответствуют действительности, не имеется.
Кроме того, в силу пункта 6 части 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, что в оспариваемом постановлении судебного пристава-исполнителя от 19 мая 2022 года отсутствует.
При таких данных, оспариваемое в административном иске постановление об окончании исполнительного производства как не отвечающее задачам исполнительного производства, и принятое без достаточных к тому правовых оснований, нельзя полагать законным, принятым без нарушения права взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта.
Учитывая изложенное, оснований полагать, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства является законным не имеется; в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком доказательств законности оспариваемого постановления не представлено, в то же время оно безусловно нарушает право взыскателя на судебную защиту, исполнение решения, гарантированное государством принудительными мероприятиями, поскольку задачи исполнительного производства не достигнуты.
На основании изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области ФИО2 о прекращении исполнительного производства № XXX, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС № 031946519 от 09.03.2021, выданного Волховским городским судом по гражданскому делу № 2а-1031/21 подлежит признанию незаконным, а для восстановления прав административного истца надлежит обязать судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области совершить в установленном законом порядке действия, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа XXX, выданного Волховским городским судом по гражданскому делу № 2а-1031/21.
В связи с указанными обстоятельствами, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к УФССП по Ленинградской области, судебному приставу – исполнителю ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,- удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области ФИО2 о прекращении исполнительного производства XXX, возбужденного на основании исполнительного листа XXX выданного Волховским городским судом по гражданскому делу № 2а-1031/21.
Обязать судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области совершить в установленном законом порядке действия, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа № XXX года, выданного Волховским городским судом по гражданскому делу № 2а-1031/21.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2022 года.