74RS0014-01-2022-001139-06

Дело № 2а-742/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхней Уфалей

Челябинской области 28 июля 2022 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шуниной Н.Е.,

при секретаре Крапивиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ :

Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Верхнеуфалейского городского округа (далее – административный истец) обратилось в суд с иском к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее - МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области), об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного в рамках исполнительного производства № 6758/22/74022-ИП от 29.01.2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., при этом не учтены объективные обстоятельства, затруднявшие исполнение постановления судебного пристава-исполнителя.

Определением Верхнеуфалейского городского суда от 14 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1), Управление Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее - УФССП России по Челябинской области).

Представитель административного истца – Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала.

Представители Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 15 июня 2021 года признан незаконным отказ Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа № 347 от 20 февраля 2021 года в утверждении схемы расположения земельных участков. На Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа возложена обязанность рассмотреть заявления ФИО2 об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 74:27:0503009:ЗУ1, 74:27:0503009:ЗУ2, повторно.

29.01.2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 6758/22/74022-ИП, должнику Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

22.03.2022 года за неисполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление № 74022/22/22615 о взыскании с Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до25.04.2022 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов не оспаривается.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа ссылается на то, что Управление имущественных отношений не имеет полномочий/обязанностей принимать решения об утверждении либо об отказе в утверждении схем расположения земельных участков. Такими полномочиями наделен отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа, который предоставляет муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельных участков в соответствии с Административным регламентом, утв. Постановлением администрации ВГО от 30.05.2017г. № 284 (с изм. 21.10. 2019г. № 539). Текст указанного регламента размещен в открытом доступе на официальном сайте Администрации http://ufaleyadmin.ru/.

Заявления ФИО2 об утверждении схем расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, поступившие в Управление имущественных отношений, для всестороннего и объективного рассмотрения по существу направлены по компетенции в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Верхнеуфалейского городского округа.

По результатам рассмотрения заявлений отдел архитектуры сообщил, что согласно представленным схемам к заявлениям: земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 74:27:0503009:ЗУ1 не обеспечивает подъездные пути к земельным участкам по ул. Пролетарская, №№ 12,14,16; для согласования схемы необходимо внести корректировку с учетом подъездных путей; на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 74:27:0503009:ЗУ2, расположено антенно-мачтовое сооружение для размещения оборудования сотовой связи, в связи с чем удовлетворить заявление об утверждении схемы не представляется возможным.

Вышеуказанная информация доведена до сведения заявителя в официальном письме Управления имущественных отношений № 347 от 20.02.2022г., которое было расценено заявителем как решение об отказе в согласовании схем и в последствии, оспорено заявителем в суде. Кроме того, до настоящего времени заявитель не представил скорректированную схему с учетом подъездных путей для повторного рассмотрения заявления.

Указанная информация доведена официальным письмом до судебного пристава-исполнителя, которая послужила основанием для прекращения исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 07.06.2022 года исполнительное производство № 6758/22/74022-ИП окончено, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд приходит к выводу о том, что, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решений суда, а также норм Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, поскольку рассмотрение заявления об утверждении схем расположения земельных участков, отказ в утверждении схем расположения земельных участков требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа, к таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа указало, что им предпринимались все зависящие от него меры для исполнения обязательств, представив в материалы административного дела соответствующие этому доказательства.

Установив, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об исполнении обязанности по рассмотрению заявления об утверждении схем расположения земельных участков, было невозможно вследствие объективных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований об освобождении Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 22.03.2022 года по исполнительному производству № 6758/22/74022-ИП в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ :

Освободить Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 от 22 марта 2022 года по исполнительному производству № 6758/22/74022-ИП от 29 января 2022 года, в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Решение принято в окончательной форме 01 августа 2022 года.

Судья: Н.Е. Шунина